浅析农村土地综合整治与新农村建设关系.pdfVIP

甘肃农业 2012年第05期 (总335期) 浅析农村土地综合整治与新农村建设关系 王大威，邓荣华 (湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南 长沙 410081) 摘 要：农村土地综合整治和新农村建设都是当前关系国计民生的重大项目，通过对两者 目的、内容以及资金来源等方面的分 析比较，提出了对策及建议，以期对两者的统筹协调提供指导。 关键词：农村；土地综合整治；新农村建设 中图分类号：F301．24 文献标识码：A 文章编号：1673—9O19(2012)一05—0010(02) 土地是农业发展的基本生产资料，也是农民的生存立足之 一 、 农村土地综合整治与新农村建设关系分析 本。近年来，随着工业化、城市化的推进，农村的面貌发生了翻天 ㈠ 目标分析 土地综合整治的目标是提高农业综合生产能 覆地的变化。与此同时，也出现了诸如土地撂荒现象严重、土地 力，发展现代农业，促进农业规模化、产业化发展，以壮大农村经 利用率低下、土地权益纠纷上升等矛盾和问题，成为国民经济持 济，改善农民生活；推进以“村庄集并”为主导模式的村庄整治， 续协调发展的严重障碍。 盘活农村闲置、低效利用的建设用地资源，优化农村土地利用结 为改变农村的落后状况，2005年中共十六届五中全会通过 构，改善农村人居环境；在发展农村经济和改善农村环境的同 的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 时，实现新增耕地和置换建设用地面积 目标，实现农村土地资源 的建议》，确定了建设社会主义新农村的宏伟战略，指出发展农 的节约集约利用 ]。而 《中共中央关于制定国民经济和社会发展 村经济、提高农业生产和增加农民收入是建设社会主义新农村 第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主义新农村的2O 的首要任务，这为当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方 字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 向。其主要概念为在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农 主”，则是从国家文件的层面确定了社会主义新农村建设的 目 村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村 标 由此可见，土地综合整治与社会主义新农村建设致力于提高 建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义 农业生产水平，改善农民的生活质量，优化农村生产生活条件等 新农村的目标。2009年 “中央一号”文件也提出，要 大‘力推进土 一 些方面形成了一致，因此，落实农村土地综合整治，将更有效 地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发 地推进社会主义新农村建设，促进 “三农”问题的解决。 等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、 O内容及作用分析 目前我国的农村土地综合整治就是以 林综合治理”。而我国目前土地整理工作的重心就在于农村土地 土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房 整理，即在一定地域内，根据土地利用总规，采取诸如行政、经 综合整治_4]。主要做法包括农田整治、村落整治、非农产业建设、 济、法律等不同的技术手段，对农村土地进行综合整治，以调整 城乡用地互补。 土地利用关系，改 良土地利用结构，改善农村生产生活条件，提 农田整治主要是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理 高土地利用的效率 [j]。 复垦，其主要作用在于增加耕地实际面积并提高耕地使用效率， 目前，土地综合整治和社会主义新农村建设作为现阶段农 以缓解耕地紧缺的矛盾；同时创造优美的农村生活环境，做到田 村最重要的两大项 目已在全国广泛地开展起来，并已有效缓解 成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排[5]；并建成集高效 人地矛盾、促进土地集约利用、推进农村经济社会发展 [2]。但是， 农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，