强化农村土地流转是开启城乡一体化的新路径.pdfVIP

20l22‘2)总秉 1113 《 薜技术协作信息 管理论坛 强化农村土地流转是开启城乡一体化的新路径 孙立秋 ，黑龙江省哈尔滨市方正县会发镇农村经济管理中心 摘 要：党的十七届三中全会首次集中用 “发展阶段”、“关 方式与进入空间作出明确的界定，并建立相应的规治机制。第 键时刻”和 “重要时期”等表述给予 “统筹城乡经济社会发展”明 五，由于经济发展水平的不同，“新土改”政策对不同地区的农民 确具体的概括和论断，同时就其体制机制的建立设立了明确的 隐含着不同的利益潜力，从而因土地级差收益可能会导致新的 时间表。而此次允许农民以多种形式流转土地承包经营权，无疑 贫富差距。因此，在适当的时候应该匹配恰当的税收调节机制。 将成为开启城乡一体化的一条新路径。本文就强化农村土地流 第六，为保证国家粮食安全的公共利益，国家应该对基本农田保 开启城 乡一体化的必然性及实施路径进行 了探讨 ，对于加快农 护区的农民所支付的机会成本实行财政补贴，以增强农民参与 村发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。 基本农田保护的积极性。 ． 关键词：农村；土地；流转 2坚持把土地流转与促进农民向社区集中紧密结合，提高城 镇化水平。在不断消除各种城乡差别的同时，重点做好宅基地空 “农村土地流转”政策、法律上说的是 “农村土地承包经营权 间转移文章。通过适当的集中与合理的土地置换，有效避免了农 流转”，实质上是农户将承包地的使用权，采取互换、转让、出租、村居民点过于分散所造成的土地浪费。同时，利用土地开发整理 转包等方式，依法让度给其他农户或法人等。加快农村土地流转 复垦政策，采取农村宅基地置换社区楼房的方式，促进农村集体 是转变农业发展方式、发展现代农业的客观要求，也是当前调整 建设用地使用权流转。目前，我们以群众、业主、政府三满意为根 农业产业结构、提升农业产业化水平的迫切需要。 本标准，按照 “城中村”改造模式，积极发展新型社区，加快农民 一 、 农村土地流开启城乡一体化的必然性分析 向社区集中。 1人地关系的变化与矛盾的转化成为新的制度变革的诱因。 3要建立城乡统一的建设用地市场，应当取消 “建设用地供 ：赶量剩余劳动力的积压导致了农业的低效率，而非农产业的发 给的单轨制”，构建 “建设用地供给的双轨制”，培育城乡统一的 展为农民的转移与就业提供了机会。因此，人地关系的变化与矛 土地使用权流转市场，保障土地使用权人的利益。实行城乡建设 盾的转化成为新的制度变革的诱因。事实上，在我国实行第一轮 用地 “同地同权同价”，集体土地应享有与国有土地同等的产权。 联产承包责任制后，就已经出现了土地使用权流转的现象。在第 政府应该退出非公益陛征地，把土地的权禾U还给农民，允许农民 二轮承包后，土地的流转变得广泛而多样。 在符合规划的前提下以集体土地参与开发经营，允许集体土地 2城乡协调发展，是化解我国城乡二元结构深层次矛盾的良 上市流转，允许农民宅基地使用权依法转让、租赁、抵押，让农民 方。当前，国民经济的发展越来越受到二元结构}l勺影响，国内有 充分享有应有的全部权利。要按照节约用地、保障农民限益的要 效需求不足，经济的发展过多依赖于投资和出口，造成能源紧张 求推进征地制度改革，严格区分公益性用地和经营性用地，缩小 和环境破坏；耕地减少，农民种粮积极 生『受挫，物价出现周期性 征地范围，将政府的土地征收权严控在公益陡目的上。严格控制 的上涨。必须加强农业的基础性地位，启动广阔农村的巨大需 地方政府以土地生财，土地增值收益主要用于农业农村。要建立 求，促进国民经济增长由第二产业拉动为主转变为一二三产业 健全国家征地补偿制度，无论是公益生『用地还是经营性用地，均 协调发展带动，才能保持经济持续平稳较陕发展。 应按照市场价格进行公平补偿，切实保障失地农民权益。 3土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的 4坚持把土地流转与提高民生保障水平相结合，解除土地流 集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方 转后农民的后顾之J。我们以构建城乡一体I教育、医疗卫生、 式所造成