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强化国土资源管理,调控土地交易行为.pdf

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强化国土资源管理,调控土地交易行为 马红松 (ill东省菏泽市土地交易中心,山东 菏泽274000) 根据国土资源交易中存在 的问题,我认为,必须 以科学发展观 免地方政府一些官员因权力过大而产生的寻租行为。加强土地市 为指导。借助当代管理学中的科学方法,全面规范国土资源管理,进 场制度建设和监管力度的具体运作方式是,通过招拍挂(对土地招 而在此基础上提出有关国土资源交易制度改革的基本思路。 标、拍卖、挂牌1方式进行交易,并对整个交易过程 中进行严格监督, 一 、 规范国土资源管理的基本方法 使土地价格在市场机制前提下 自然形成,进而对土地市场交易中的 深化国土资源管理制度的改革,规范国土资源交易.首先要 以 各类信息f包括招拍挂程序和结果的各类信息)向全社会公布,以便 科学发展观为指导,借助当代管理学理论中的科学方法,改变现存 社会公众进行监督。 国土资源管理中所存在的失范的、各 自为政的行为特征。要做到这 3.完善土地储备制度。(1)建立政府授权和委托下的土地储备市 一 点,当代系统管理学方法将发挥十分重要 的作用,因为这是改变 场运营机制。多年来,由于土地储备制度主体角色的双重性,导致储 现存失范的、各 自为政的国土资源管理的合理方法。所谓系统管理 备预期 目标难 以实现,也使土地收购储备 目标在政府与市场之间难 学.它是指借系统科学原则进行现实管理运作的管理学理论和方 以界定。这也相应造成 了土地交易价格严重混乱和交易行为失范的 法。这种理论和方法无论在对不合理管理制度的改革方面,还是对 现象。故此.理顺土地储备主体,也即土地收购储备机构的角色和定 规范市场交易之中。无疑都将会发挥十分重要 的作用。具体到菏泽 位,建立政府授权或委托下(由政府授权,国土资源交易中心进行市 市,应对全市土资源管理部门进行统一的、系统化 的方式协 同运作 。 场运作)的土地储备市场运营机制就十分重要。这种运营机制要求, 以此方式,使全市国土资源管理部门,无论从管理机制还是机理上 , 第一,必须高效实现政府规定的土地储备 目标;第二,这种 目标的具 改变以往各地政府 因各 自为政所造成 的交易过程行为失范或混乱 体运作方式通过市场运行。因为,只有将 目标主体和运营主体加以 现象,使国土资源交易在全省范围实现系统化和规范化 。相应地,这 分解(尤其在利益关系上加 以分解),才能实现公共 目标和规范市场 就要求在系统管理学方法协调下,既形成系统化统一运作的组织结 行为方面取得互利局面。(2)完善土地储备监督评估体系。完善土地 构,又要培养一批与之相适应的高素质的国土资源管理的工作人 储备监督评估体系,无论从组织层面,还是技术层面讲,都很重要。就 员。与此 同时,还要建立与之相匹配的、并且高度透 明的现代化信息 前者而言。建立完备的监督体制和组织系统,是确保政府土地储备 平台和覆盖全市范围的国土资源信息网络及资料库,以便加强有关 目标实现的重要保证:就后者而言,以公开透明的信息技术平台将 国土资源交易信息的监管与检测.使菏泽市国土资源交易的管理过 城市规划、城市土地利用的年度计划以及政府土地储备的现实情 程,以系统化 的管理方式步入既科学合理,又高效快捷;既透 明公开, 况等政府管理的约束性指标向全社会公布。让全社会对政府土地收 又客观公正的轨道 。 购储备具体情况连 同市场运行的全部过程全面了解和监督.是取得 二、深化国土资源管理制度改革的基本思路 社会公信力的必要条件。相应地,为了实现上述 目的,建立土地储备 1.深化 国土资源管理制度改革具体包括:明晰土地产权主体.加 绩效评估系统或指标体系,同样也十分重要,因为它是确保评判公 强土地产权管理;调整土地价格机制,规范土地市场行为;完善土地 共利益实现程度的参考依据。f3)拓展土地储备资金筹集渠道。通过 储备制度 以及建立城乡统一的土地市场等等方面。1.明晰土地产 发行土地资产证券和建立土地产业投资基金等方

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