强化土地整治规划的引领作用.pdfVIP

誊 首 SHANGHAITUDI——_ 强化土地整治规划的引领作用 ● 上海市建设用地和土地整理事务 中心主任 黎而力 近年来 ．党 中央 、国务院 已经把 载体 向以项 目、工程为载体结合城 划 (2011—2015年)》以及 《上海市土 土地整治上升为国家战略 ，连续几 乡建设用地增减挂钩 、工矿废弃地 地整治规划 (2011—2015年 )》；横 向 年 的中央1号文件都对该项工作提 复垦调整利用等政策 的运用转变 。 主要是与农业 、水务 、经济信息 、发 了明确要求 经过十多年的探索 因此 ，只有完整 、准确地理解和把握 改等部 门的规划有机衔接 ，以便在 实践 ．土地整治已经形成 了职责明 土地整治的内涵 ，才能结合区域特 实施过程中充分 “落地”。 确 ，有法律保 障 ，有标准可依 ，有科 点 。制定 出符合实 际的战略方 向和 第五，耍深入开展调研和潜力 技支撑 ，有稳定的资金渠道的有利 目标任务 的规划 。 分析。重点要组织好专家访谈 、调研 条件。但是区域土地整治存在规划 其次 ，要高度重视组织协调工 座谈 、案例调查 以及农居点人户问 意识不强 ，规划的引领作用难以发 作 土地整治是一项综合性强 、技术 卷。通过调研 ，掌握第一手资料 。同 挥 的问题 。因此 ，要持续 、有效地做 要求高 的工作 ，涉及到多个横 向部 时，要以二调数据为基础 ，结合 区县 好土地整治工作 ．落实好 国家战略 ， 门。在规划编制之初 ，就明确政府负 调查问卷和典型分析 ，按照农用地 、 就必须坚持规划先行 ，在土地利用 责，由国土主管部 门牵头 ，发展改 农村居 民点、集建区外工业用地 、滩 总体规划 的基础上 ，合理 、科学地编 革 、财政 、经济信息 、建设交通 、农 涂 四种类型 ，以镇 (乡)为基本单元 制 区域土地整治规划 ，充分发挥规 业 、水务等部 门共 同参与 ，同时 ，要 进行详细的潜力测算分析 ．切实掌 划的控制和引领作用 。 通过公开 的形式 ，确定技术力量雄 握本 区域 内土地整 治潜 力分布情 首先 ．要充分理解和把握土地 厚的研究 队伍 ．承担相应的编制任 况 。 整治 内涵的变化。土地整治 的概念 务。 第六 。要扎实开展专项课题研 是在土地整理 的基础上演化 的。其 第三 ，要制定详细的工作方案。 究。要在整治规划启动编制的初期 ， 内涵和外延都发生 了深刻 的变化 。 在确定编制 目标上 ．要有 “领先和超 结合实际拟定专题研究课题 。包括 概括说 ．就是对一定 区域范 同内的 前 ”的意识 ：在 时间安排上 。要有 明 “土地整治战略、土地整治潜力评价 田、水 、路 、林 、村进行综合整治。在 确的节点：在分工组织上 ，要明确战 和重点 区域划分 、重点工程和重点 范 围上 ，已由相对孤立的、分散的土 略研究组 、潜力分析组 、专家访谈组 项 目、规划实施保障措施以及绿色 地开发整理项 目向集 中连片 的综合 和文本撰写组的负责人 ，做到责任 基础设施建设 ”等专项课题 。为土地 整治转变 ，从农村延伸到城镇 ：在内 到人 ，保障规划编制工作顺利开展 。 整治规划编制提供理论和实践 的依 涵上 ．已由增加耕地数量为主向增 第四，要与相关规划无缝衔接。 据。 加耕地数量 、提高耕地质量 、改善生 土地整治规划是专项规划 ．在编制 最后 ，要及时组织专家评