墙改政策解读和现行政策汇总.pdfVIP

综合报道 c0lfllI65Iy6I8908I 摇 墙改政策解读和现行政策汇总 陈福广 墙材革新与建筑节能工作已开展23年了，全国 1 墙改有关政策的解读 大多数地区在城市规划区范围内 “禁实”任务基本 20多年来，我国墙改政策在国家有关部门支持 完成，有的发达地区已开始向市郊、县镇推进，少数 下 ，形成了系统配套的政策法规体系，体现了国家 省市已开展禁止新建和限制使用黏土制品(包括黏 对墙体材料革新实行堵疏并重的全面政策措施，它 土空心制品)，各地替代实心黏土砖的新墙材产品在 包括行政法规、经济政策和技术法规，其中行政法 国家有关政策推动下迅速发展，新品种 日益增多， 规和经济政策就有 15～16项，当然有些政策随着国 产品质量档次逐步提高，尤其是为适应节能建筑推 家经济和建设发展，有所变化和调整，但总体上墙 广的节能新墙材产品发展很快，总之新墙材发展形 改的政策法规体系还是较为全面的，在这些政策法 势确实喜人。但是应该清醒看到，当前新墙材发展 规体系中，较为重要的政策有如下几项：一是 禁‘实” 还存在不少问题，大量低水平重复建设，产品质量 政策和淘汰落后工艺装备；二是征收新墙材发展专 不尽如人意，防火安全令人担忧，新墙材发展与建 项基金；三是实施差别税率，对利废新墙材产品税 筑应用不相适应，工程建设因墙材产品不合格造成 收减免的优惠政策等等。下面我就有关政策内容 质量事故频频发生，在地区之间发展又极不平衡， 解读如下： 尤其是发展迟后地区还存在很多误区，这些问题急 1．1 有关 “禁实”政策 需业 内人士和有关管理者重视，有的甚至值得警觉 1．1_1 禁“实”的必要性及其含义 和思考 。 禁“实”是墙体材料改革的重要 内容，也是改革 最近有机会到一些省市调研和学习，所到企 的核心所在。 业、工地和有关管理部门，对墙改和建筑节能工作 “禁实”是禁止生产和使用实心黏土砖。由于 积极性都很高，都很想把 “禁实”和新墙材发展工作 我国 10多万个乡镇砖瓦企业 占地约500多万亩， 做好，为节能建筑推广作出贡献。但是，由于有关 截止2005年每年生产7000多亿块黏土砖，年耗土 领导和管理人员多次换届，加上缺乏及时引导和有 量约 l4-3亿 in，相当每年毁田地 100多万亩；这些 关信息沟通，使得一些地区对墙改政策缺乏全面了 乡镇砖瓦企业大多数是轮窑和土立窑，每年生产能 解 ，对新墙材发展感到盲然，有的认为 “禁实”和淘 耗约7000多万t标煤，加上实心黏土砖保温隔热性 汰24门轮窑是不了解我 国国情的想当然政策，有的 能较差，难 以达到建筑节能标准对外墙热工性能要 认为 禁“实”根本不彻底，还需要 “禁烧”、禁“土”才 求，因此推进墙体材料革新，禁止生产和使用实心 能保护好土地和当地生态环境。除了这两种截然 黏土砖，发展利废节能的新墙材产品，不但可以保 不同的认识外，几乎在 20多年前墙改初期提出的 护农田耕地，而且可以节约生产能耗和建筑使用能 各种质疑，在一些地区又重提出，如此认识不一致， 耗，减少碳排放，从某种意义讲，禁“实”是我国经济 不但影响墙改事业正常发展，而且在一些地区引发 建设中一项重要的战略措施，是我国推进节能减排 了激烈争议，有可能滋生社会不安定因素。我作为 的有力手段，其意义是深远而广泛的。 墙改老人，出于对这项事业的关心，使这项工作能 起初在国务院 1『992166号文件中是 “限制生产