浅析农村集体土地制度改革.pdfVIP

2012年第09期 吉 林 农 业 NO．09．2012 (总第271期) JILlN AGRICULTURE (CumulativetyNO．271： 浅析农村集体土地制度改革 于风志 (吉林省洮南市万宝镇农经站 ，吉林 洮南 137000) 摘要：中国是最大的农业 国之一，蓰业、农村、粳 民的发展 问题 ，是 国家经济增长和快速发展所要协调和处理的首要问题 。妥 解决好这一 问题 ，就必须要建立合理的土地制度。随着经济体制的快速转轨 ，以及生产力水平的不断提高和发展 ，现行的农村集体 土地制度与现有状况的不适应、不协调不断暴露出来。建立一套符合我 国现阶段发展 的新型农村集体土地制度体 系势在必行。农村 土地制度改革必须遵循生产力与生产关系之间的辨证关系和 自然规律，以土地征收制度改革为抓手，推动符合中因特色的现代农村 集体土地产权建设，让行政权力与民事权利互不干预 ，构建起行政调控与市场配置边界清晰的社会主义市场经济发展新格局 。 关键词 ：农村；集体土地制度 ；改革 中图分类号：$63 文献标识码 ：A 文章编号：1674-0432(2012)一09—0059—1 我国现行的土地制度起源于上世纪五十年代，生产力与科技 并对土地的各种处置权进行详细 的划分，加快推进农村土地确权 推动经济快速发展，国家的经济格局发生了很大的变化：工农经 登记制度建设，切实维护农民的合法财产权，使农民在法律上得 济联系 日益密切，城乡重心发生偏移 ，农民生活生产的主观需求 到有效的保障。 提升。以城乡土地二元制为基础的土地征收制度不完善性和以家 加快构建适应社会主义市场经济土地产权制度 的同时还要加 庭联产承包责任制为基础的农村集体土地产权制度不合理性逐渐 快推进征地制度改革。 显化，引发了诸多问题。 首先要确定合理的征地补偿标准 ，采用多种方式进行征地补 首先，我国的土地征收制度难 以实现被征地农 民生活水平提 偿安置 。制定公平合理的土地区片价机制 ，并长期保持不变，以 高的宗 旨。 使农民对征地政策有稳定的心态。 当前，我国的社会保障体系还不完善，现行的土地征收制度 其次要使资源配置 以及政府采购制度得到相应的改革，进一 不能满足农 民发展的需要。土地是农民长远的生计 ，是最基本的 步完善农村经济的组织结构。政府应该根据各地方区域的经济发 生产资料。在市场经济环境下的，我国的用工制度 已经从过去的 展状况和管理水平以及经营能力制定一定的倾斜政策，给予政策 “既要地 ，也要人”转变为 “只要地 ，不要人”，一但农 民失去 支持，让农村集体土地有稳定、持续的收入。 土地，就无地可种、无地可耕 ，就失去 了生存的根本保证 ，更无 要努力实现把监管和服务有机地结合起来，把权利和责任实 发展可言，农民发展权无从落实。随着耕地的不断减少，用地现 实在在地放下去，并加快改进征地工作的机制 。 状越来越紧张，矛盾愈来愈烈。 一 方面 ，要充分发挥农 民的主体地位 。让被征地农 民有充 其次，我国现行的征地制度没能体现 出与时俱进的特性，也 分的知情权和参与权 ，使农民的权益得到切实的保障。并逐步构 没有实现平等的集体土地权能。 建 以政府监管为基础 、人民群众为主流 ，市场机制为主导的新格 虽然科技的快速发展为生产带来了无限量的附加值，但农业 局，充分发挥农 民的主导作用，实现农民的 自我监督、 自我约 的发展速度却远远赶不上工业发展的速度，这就造成工农产品附 束、自我参与、 自我实现，让农 民成为改革真正的主导者和受益 加值差距加大，交易条件显失公平，最终使征地农民的受偿水平 人 。 大大降低，收入大幅减少，挫伤了被征地农民热情和积极性。同 另一方面，完善司法程序和机制，让政务公开透明。国家 时，