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苏南农村新型城镇化实施路径研究_施威.pdf
2014/04 专家在线
苏 南 农 村 新 型 城 镇 化 实 施 路 径 研 究
施 威 / 南京信息工程大学 丁振强 / 南京农业大学
改革开放以来,江苏苏南以统筹 以小城镇发展为中心的城镇城市 业和服务业发展提供了必要的劳动力
城乡发展为目标,推动工业化、农业 化阶段(90 年代中期至 2001 年)。 大 和消费需求。可以说,没有农业和农
现代化和城镇化良性互动,走内涵式 力发展外向型经济,依托开发区建设 村的稳定和发展,就不可能有乡镇企
城镇化发展道路,取得明显成效并积 推动产业布局和结构调整,加快小城 业的繁荣,也就难以支撑农村城镇化。
累了大量实践经验。研究苏南农村城 镇基础设施建设和现代服务业发展, ——工业化。 城镇化需要工业化
镇化的进程、实施路径和绩效表现, 城镇服务功能明显增强。 的推动,马克思说 :“大工业在全国尽
对其他地区的新型城镇化建设具有重 以 县 城 发 展 为 主 导 的 城 市 化 发 可能均衡的分布是消灭城市和乡村的
要的借鉴意义。 展阶段(2002 年至今)。 为提升城镇 分离的条件”。乡镇工业是苏南农村城
化发展质量,苏南地区抓住外资企业 镇化的原始动力和发展基础,两者之
一、苏南新型城镇化进程
大量涌入的机遇,进行了大规模的乡 间存在着内在的必然联系。首先,乡
及其特征
镇合并和治理机制创新,乡镇数量从 镇工业发展促进了产业结构调整和技
党的十八大指出,新型城镇化是 2000 年 的 465 个 减 少 到 2008 年 的 术结构优化,使产业链不断延伸和完
推进我国现代化建设的重大战略和历 212 个,出现了乡镇级的“城市”。 善,区域分工更加细化,催生了专业
史性任务,是经济结构转型、扩大内 化城镇。伴随着产业集群的产生,产
二、苏南农村新型城镇化
需的动力之所在。所谓新型城镇化, 业聚集区规模日益扩大并相互渗透,
的动力机制
即以新型工业化、农业现代化、服务 最终形成城市群或城市带 ;其次,乡
业现代化为主要发展动力,强调经济、 苏南新型城镇化是工业化、农业 镇工业发展转移了农村剩余劳动力,
社会、环境间的和谐关系,推动城乡 现代化和现代服务业等多种动因之间 实现了苏南人口的相对集中 ;再次,
一体化、内涵化、集约化、可持续发 相互联系,相互促进,共同驱动的递 乡镇工业也为苏南的城镇建设积累了
展的城镇化战略。 进发展。正如刘易斯指出的,产业布 大量资金,加速了城镇基础设施现代
自上世纪 80 年代开始,苏南就 局和结构变迁引起的劳动力流动促进 化进程。因此,城镇化也是工业化的
以农村工业化发展为依托,以小城镇 了乡村工业化,引起就业变迁和农村 必然结果。
为主要载体,创造了“自下而上”的 空间结构变化,最终消弭城乡二元对 ——现代服务业。 现代服务业是
城镇化模式,被费孝通称为“小城镇, 立的产业与就业结构。麦基则认为,“在 新型城镇化的核心动力。随着工业劳
大战略”。就过程而言,苏南城镇化 人口、政治、经济、交通等因素的综 动生产率的
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