行政管理-国内粮食安全预警监测模式及启示.pdfVIP

内容摘要：本文在探讨创建我国粮食安全预警监测模式经验的基础上，对湖南粮食生产中遇 到的问题进行具体的分析，以期为研制湖南省粮食安全预警监测指标系统提供借鉴。 关键词：粮食安全 预警监测 模式启示 确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事，这就要求对粮食安全进行 预警和监测，并用正确的决策对粮食安全进行调控。为适应新形势下湖南省粮食安全领域发展 变化的新要求，研究适合省情的粮食安全预警系统，为粮食宏观调控部门提供科学快速的决策 支持工具，成为当前粮食安全科研工作的重要任务。由于每个省的地理人口以及自然环境等因 素存在种种差异，使得各省在粮食安全预警监测模式上均有不同，所以不能盲目引用。 国内粮食安全预警监测模型分析 目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系 统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安 全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措 施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来 消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。 （一）上海市粮食安全预警监测模型 上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等 环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够 即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加 工、销售骨干企业以及19 个区县的粮食市场。其中有33 个监测点，这些监控点按照每天每周 每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据 这些数据进行监测。 随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和检测网络的规模都将不断的扩大。除此之 外，上海还密切关注周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，以及国际农产品现货、期货 的市场行情。业内人士认为，在广泛监测和信息收集的基础上，粮食预警监测体系将对粮食市 场的供求情况进行分析。判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，然后即时采取应对措 施。 （二）河北省粮食安全预警监测模型 建国以来河北省的粮食生产得到了稳定的发展，1949 年河北省粮食产量仅为469.5 万吨， 到1998 年河北省粮食产量已经达到2917万吨，50 年来增长了521.96%。特别是改革开放以来， 河北省粮食生产进入了一个崭新的阶段，2007 年河北粮食产量为2841.6万吨，与1978 年相比 河北省粮食年产量增长了68.3%，增加了1153 万吨。但是河北省粮食增产速度时快时慢，有时 甚至出现负的增长，由于种种原因河北省粮食产量在年度间的分布并不平均，而且还存在品种 结构不合理，因而需要生产预警系统来对其进行监测和预警。目前，河北已经研究出粮食安全 预警监测系统，它的特点是把经济波动理论、经济预警理论运用到粮食安全预警监测分析之中， 并运用灰色分析、时间序列分析等计算手段，以及扩散指数法和预警灯图法对河北的粮食生产 进行了实证和预警。这种模式的建立已经成为河北省研究粮食安全预警监测体系的一个重要成 果。 （三）福建省粮食安全预警监测模型 为了确定粮食生产警情，福建省也建立了粮食安全预警监测系统。它的特点是研究福建省 粮食总产量与影响因素之间的定量关系，以粮食产量作为被解释变量建立计量经济学方程。福 建省对粮食生产一直持积极支持与鼓励的政策，但是福建省粮食生产尚不能满足社会的需要， 所以影响粮食产量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中应选择主要投入要素作为 影响粮食产量的主要变量，诸如农业劳动力X1、粮食作物播种面积X2、化肥使用量X3、农机 动力 X4等，用这4个变量作为解释变量（数据来源：福建省统计年鉴），建立方程，经参数估 计和检验后发现，由于我国从事农业的劳动力充足，农业机械虽然在提高产量方面起了一定的 作用，但并非关键的作用，因而农机劳动力在方程中并不显著。重新建立模型，计算结果如下： 模型1： ln（Y）=O 7340741n（X2）+0.186691n（X3/X2）+U （0.056382） （0.10234） （13.02） （1.824） R2=0.99987，F = 59234.33832， SE=0.07582，D.W=1.49310 模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.173