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行政管理支出规模控制问题研究 关帅李正明 我国目前处于城市化高速发展阶段。对行政管理支出规 经济活动进行行政管理的目的就是通过规制市场行为和规范 模的研究就显得日益重要，本文从经济分析，现状分析，以及 市场秩序，维护市场竞争的公平、公正，降低市场经济活动的 未来趋势几方面进行阐述。 运行成本，提高效率。但如果政府的行政管理支出过度膨胀， 一、行政管理支出概念及其规模控制的经济分析 行政管理成本大大增加，乃至超出所能弥补的市场自身的效 (一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府为行使 率损失，非但达不到降低市场运行成本的目的，甚至增加了市 其最基本的职能所必须花费的一项支出，即财政用于国家各 场的运行成本，成为经济快速发展过程中的巨大阻力。 级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其 (二)挤占其他财政支出，阻碍经济协调发展。行政管理支 职能所需的费用支出。 出占公共财政支出的比例不断增加，就意味着行政管理支出 (--)行政管理支出规模控制的经济分析。利用肌M模挤占了其他财政支出，影响其它支出的正常增长，对国民经济 型分析(图)。根据凯恩斯定义的有效需求分析方法。有如下方 的协调发展带来极为不利的影响。从本质上来说这也是一种 程：Y=CDH圻灿G。即在不考虑对外贸易的条件下，一国总需求“挤出效应”，它所挤出的科教文卫、基础设施建设、国防建设 主要由消费、投资和政府支出构成。其中，l，代表国民收入或产 等其他财政支出，阻碍了经济的快速发展。 出水平，c代表消费，玳表投资，G代表政府支出。 三、行政管理支出规模过快增长的根本原因 (一)财政供养人员El益膨胀。当前中国财政运行面临的 利率r 重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛， 这是导致各级财政困境日益加深、财政支出结构不合理的一 个关键因素。另外，增人增加的财政压力，还需提供办公设施、 Ito 个人住房、医疗保障、养老保障等，政府部门每增加J个人，J年 R- 至少需增加财政支出2万元以上，由此财政负担更为沉重。 (--)公用经费增长过快。公用经费快速增长，究其原因主 要在于：第一，政府职能转换过程中机构垒加。在新旧体制转 换过程中，一方面适应建立社会主义市场经济的要求，需要扩 0 YI Yo Y产出 大和增设一些政府机构，如设立政策研究中心、体改研究机 行政管理支出对经济增长的负面影响 构、加强立法机构、成立对市场进行监督的机构等；另一方面， 根据上述方程，假定l，一定的前提下，如果政府增加公共 传统计划体制下的一些政府职能，如经济建设、职工医疗、住 消费。无论其来源于增加税收还是增发国债。这必将减少私人 房等还没有完全转换到位，主要表现为某些政府机构虽已不 消费和私人投资。公共消费虽然部分弥补了私人消费，但总体 再适应市场经济发展的需要，但仍未及时进行调整和压缩。新 消费水平和投资总量必然减少，即有效需求下降。同时，政府 旧机构叠加的结果，使政府机构空前膨胀。据不完全统计，目 增加公共消费必将使更多的公共资源从生产性领域转向非生