论当代中国城市社区建设中政府的地位及其目标.pdfVIP

2003 年第 6 期 学 　术 　探 　索 2003 年 6 月 　 No . 6 ,2003 Academic Exploration Jun . ,2003 论当代中国城市社区建设中政府的地位及其 目标 崔运武 (云南大学 　公共管理学院 ,云南 　昆明　650091) 摘要 :在现阶段城市社区形成过程中,群众自治组织难以自发形成社区建设所具有的形成新的城市治理体系 ,实 现公共管理社会化的最终 目标 ;政府所具有的权威和资源 ,决定了政府是社区建设的主导者 ,相应的 ,推动城市基 层社会群众自我管理模式形成并构成政府社会管理新方式则是政府主导社区建设所要达成的两个基本 目标 ,是 社区建设过程中实现总目标过程中相互联系的两个方面 。 关键词 :政府主导 ;基层群众自我管理 ;政府社会管理 ( ) 中图分类号 :C91281 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1006 - 723X 2003 06 - 0035 - 03 　　我国新型的城市社区正处于形成中 ,而这种 进行这一思考对正确认识社区建设的丰富内容 , 形成无论是在发达地区还是在欠发达地区 ,基本 认识政府与社区形成的基本关系 ,并由此有意识 上都表现为政府发起 、政府规划和政府推动的过 地科学地承担政府责任 以推进社区建设是十分 程 ,即通常所说的政府主导的城市社区建设 。正 重要的。笔者认为 , 从发生学的角度看 , 如果以 因为政府与社区建设这一密不可分的关系 ,如何 一个社区的最终形成为 目标 ,其形成过程大致可 科学地处理好政府与社区建设的关系 ,就成为影 分为 :主要以内力推动为主的内源式发展和主要 响社区建设成效的至关重要的问题 。但从实践 以外力推动的外源式发展两种路径 ,而当代中国 ( 看 , 目前随着城市社区建设展开 ,政府支持不力 城市社区形成所走的无疑是一种外力 主要表现 ) ( ) 为政府 推动为主的路径 。之所 以如此 ,其原因 或包办过多 行政化倾向 ,是城市社区建设中的 普遍的现象 ,而这一问题的存在 ,相当程度上 已 在于 : 影响了社区建设走向深入 。造成这一现象的原 其一 、目前作为新型城市社区组织承体的城 因是多方面的 ,但不认真而系统地分析政府为何 市群众的自治组织及其运行机制难以自发形成 , 要介入社区建设 ,将政府的介入视为当然 ,对政 需要外力推动 。 府推进社区建设的目标缺乏全面的认识 ,进而缺 虽然我国在 1954 年 12 月就颂布了《城市居 乏有意识有 目的的主导行为 ,实是其中的基本原 民委员会组织条例》,规定了城市居民委员会属 因。因此 ,必须结合社区建设的实践 ,深入地研 于城市居民自治组织 ,但在传统的计划经济体制 究当代中国城市社区建设中的这些基本问题 ,从 下 ,在城市社会是以单位为基本的社会单位 , 以 而科学而充分地发挥社区建设中的政府职能 ,促 行政命令通过单位组织社会生产和生活的 ,从而 在国家或