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本 刊 特 稿 《《生产力研究生产力研究》》No.3.2011No.3.2011 论我国低碳经济制度体系的构建* 高 飞，刘亚丛 （内蒙古工业大学，内蒙古呼和浩特010021） 【摘 要】 文章立足于低碳经济的典型实践和理论基础，从战略规划、激励约束、实践创新、文化价值以及“碳政 治”应对等角度，提出了构建我国刚性的低碳经济制度体系的战略思路和框架体系以探寻具有中国特色的低碳经济发 展之路。 【关键词】 低碳经济；制度体系；理论基础；评价指标 【中图分类号】F120 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2011）03- 0001- 03 当前，低碳理念已经成为国际社会的广泛共识，低碳经济 二、低碳经济的典型实践与经验启示 已然成为全球经济发展不可逆转的方向标，也已成为全球经济 就低碳经济发展实践而言，近年来虽然各国采取的模式和 增长新的动力引擎和国际市场新的竞争焦点，一场以低碳为核 措施有所不同，但所遵循的价值理念基本一致，为低碳经济长 心的产业革命和国际经济竞争已经悄然来临。深受能源短缺和 远发展积累了丰富的实践经验，主要形成了以下四种具有代表 环境恶化双重压力的中国，如果要在新一轮竞争中赢得主动， 性的低碳经济发展模式。 抢占先机，就能促使我国经济社会发展模式更加理性科学、我 1.以英国为代表的政府主导模式。自2003 年率先提出低碳 们的经济社会发展能力更加持续稳定。因此，构建具有中国特 经济概念之后，其在低碳经济领域的实践创新始终走在国际前 色的低碳经济制度体系历史地成为了一个亟待解决的课题。我 列。2008 年颁布了《气候变化法案》，成为世界上第一个为减少 们应该从低碳经济发展的内在规律和历史趋势出发，重新审视 温室气体排放、适应气候变化而建立长期法律约束性框架的国 各种经济社会活动，从根源上解决造成社会巨大浪费和环境污 家。到2050 年将二氧化碳排放量相对比于 1990 年消减掉 染的问题，探索具有中国特色的低碳经济发展路径，尽快构建 60%，将英国创建为低碳经济国家。英国的实践告诉我们，在低 一个全面合理、科学有效的低碳经济制度体系，从根本上发挥 碳经济时代，单纯依靠行业、企业以及整个社会自动自发节能 制度体系的约束、引导作用。 减排并实现可持续发展几乎是不可能的，必须将发展低碳经济 一、低碳经济的基本涵义 置于国家层面的战略高度予以规划，尤其是要明确政府在低碳 低碳经济一词最早源于2003 年英国能源白皮书《我们能 经济发展中的职能定位和战略角色，变被动参与为主动引导， 源的未来：创建低碳经济》。低碳经济概念是在力求解决日益严 通过立法规划、政策引导、激励保障等措施，确保国民经济在低 重的气候变化问题，寻求一种新的经济发展替代模式的背景下 碳的轨道上正确运行。 提出的。随之，基于低碳理论的“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳生 2. 以美国为代表的技术支撑模式。作为世界最大的温室气 活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”等一系列新概念、新政策应 体排放国，美国虽至今尚未签署《京都议定书》，但其在低碳经 运而生，低碳经济系统理论研究也由此展开。 济领域的实践应用却一刻也没有停止过。2007 年7 月通过的 目前人们通常认为，所谓低碳经济，是指在可持续发展理 《低碳经济法案》，提出了建立一个温室气体尤其是二氧化碳排 念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等 放最小化的经济发展模式；2009 年 1 月，奥巴马政府宣布了以 多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室 发展新能源为投资重点的“美国复兴和再投资计划”；2009 年6 气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济 月，美国通过了《清洁能源安全法案》，以立法的形式建立了美 发展形态。作为经济发展模式的低碳经济，人们通常认为，低碳 国碳排放权限额交易体系。美国的实践告诉我们，低碳经济不 经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为 仅是国际经济领域的竞争，更是国际政治领域的较量。发达国 基础，以技术创新、制度