凭单制：公共高等教育支出的制度创新.pdfVIP

维普资讯 中国成人教育2008年谚月 凭单制：公共高等教育支出的制度创新 。刘 芳 雷鸣强 [摘要] 高等教育的效率问题，很大程度上可以通过经费的拨付方式进行改变。本文探讨 了公共高等教育支出实行凭 单制的可能，并进行了一个模式设计。 [关键词] 高等教育；公共支出；制度变迁；凭单制 我国现行的公共高等教育支出制度是 ，中央财政负担 教育制度向 “生产性的”方向演化是提高 “教育制度的 中央各部门所属的高等院校 ，对地方教育事业给予适当专 生产力”的过程。但值得注意的是 ，制度变迁的路径甚至会 项补助；地方财政负担地方管理的高等学校经费 ；经费的分 发生逆转，个中原因就在于我们对有关制度变迁的动力，尤 配以财政拨款的形式下达为主，财政部门管理，教育部门安 其是经济市场与政治市场之间的相互作用仍然知之甚少； 排使用。在计划经济体制时期这一体制发挥了其不可或缺 我们并不具有把一个病态制度转变为成功(生产性的)制度 的作用；它对于国家动员有限的资源 ，培养精英人才进而为 的完备知识(诺斯，2002)。我们认为，凭单制度改进于经费制 工业化、城市化的赶超战略服务的作用显而易见。自20世 度，但其转变确属不易，会遇到诸如路径依赖 、利益困境、技 纪9O年代 以来 ，公共教育支出的制度环境发生了巨大变 术障碍等一系列的问题和矛盾。那么，“经费划拨——凭单 化，教育经费逐年增长却依然怨声载道；现在的情形是，高 择校”制度变迁发生的通道在哪里呢? 等教育的经费拮据与高等学校的粗放经营并存 ，经费使用 1-理念 的宣传与推广 在效率和公平方面存在双重缺失。探求这一问题的答案，对 每个人都用 自己的心智模式(mentalmode1)去阐释周围 经济增长的重要源泉——制度的寻求显得尤为重要。 的世界，心智模式包括知识 、价值观、行为准则以及由经验 凭单制 ，也称为教育凭证制度(educationvoucher)，是由 获得的 “本地性”知识。对成功的变革来说，改变信念体系是 诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼 fMiltonFriedman，1955)提 必不可少的，因为做出选择的正是参与者的心智模式fi若斯， 出的，旨在将市场竞争的法则运用于教育领域以增进 目前 2002)；要想赢得心智 ，就须开发新的心智模式。所以在 “经 由政府提供教育服务的模式的绩效，根本变革公共教育支 费——凭单”制度变迁过程 中，向公共政策制定者 、教育博 出制度和教育服务的提供——消费模式。公共高等教育支 弈中各局中人、社会公众宣传和推广公共事物治理的市场 出不再实行行政划拨的方式，而代之以面向服务消费者发 化改革和教育凭单制度的理念与蕴涵至关重要。 放凭单，然后学生经过入学资格考试后持券择校，以此反映 2．尊重群众的首创精神 自己的学习偏好及对服务单位的认可，将极大地提高高等 面向21世纪的教育制度的构建应遵循从下而上的原 教育的办学效率。 则 ，那种整体论 、整体设计的观点已为哈耶克、波普尔等人 一 、 “经费划拨——凭单择校”制度变迁发生的通道建 的论证所推翻(冯兴元，1999)。哈耶克 (1960／1997)认为，文 设 明的发展，在很大程度上依赖于(a)个人能够最充分地利用 本”，就必须摒弃 “以考为本，见分不见 学生以学习、创造的主动性 ，拓展学生 爱好和个性特点 ，把学生的 “三 自教 人”的旧观念 ，一切着眼于人的发展， 自主发展的空间，使他们的身心素质 育”—— “自我管理 、自我服务、自我教 把满足人的发展需要，促进人的全面 得到充分 自由发展。 育”落到实处；另一方面要把严格要求 发展作为教育的出发点和落脚点。在 素质教育 同时又是一种个性教 与关心爱护结合起来 。我们强调以人 教育的培养 目标层面上，要培养具有 育。人的个性包括独立性 、独特性 、创 为本 ，提倡人文关怀 ，并不是撒手不 创新精力 、创新意识、创新能力以及具 造性和完整性 ，其中，创造性是其他特 管。纪律和规章制度是不能缺少的，否 有社会适应能力的人 ，并以此作为标 征的动力 ，是个性的最高表现。全面发 则，会变成一团散沙。关键在制定和执 准衡量教育发展的质量水