城乡统筹背景下中小学教师资源配置问题与改革探究.pdfVIP

马艺 (2014). 新媒体环境下我国大学生媒介素养教育研究. 今传媒 3. 城乡统筹背景下中小学教师资源配置问题与改革探究 张 翔 （贵州师范大学教育科学学院 贵州贵阳 550001） 摘要：坚持公平与效率并重是城乡统筹发展对中小学教师资源配置的应然 诉求。目前，我国中小学教师资源配置城乡结构性失衡：一方面，中小学教师数 量城乡差异虽不明显，但城市仍然高于农村；另一方面，中小学教师质量城乡差 异显着，城市中小学教师质量明显优于农村。统筹城乡中小学教师资源均衡配置 需要坚持公平与效率并重的目标，确保配置取向合理；提高农村中小学教师劳动 力价格，引导城市教师合理“倒流”；落实中小学教师“契约人”身份，促进城乡教 师合理流动。 关键词：城乡统筹；中小学；教师资源配置 作者简介 ：张翔（1982- ）、男 贵州师范大学教育科学学院 副教授、博 士、研究方向为教师教育。 “资源配置”是指社会资源在社会生产的各个领域、各个环节和各个地区 [1] 之间的安排和布置。 据此，我们可以将中小学教师资源配置界定为中小学教 师资源在各中小学校之间、地区之间、学校内部各部门之间的安排与布置。在城 乡统筹背景下，中小学教师资源配置需要将城乡教师资源通盘考虑、统一规划， 其终极目标在于促进城乡师资一体化。那么，如何统筹城乡教师资源，实现城乡 教师资源均衡配置呢？这不仅是一个理论问题，更是当前教育公平的一个重要命 题。为此，本文将聚焦中小学教师资源配置问题，以管蠡之见，尝试为中小学教 师资源配置供一些理性思量。 一、城乡统筹发展对中小学教师资源配置的应然求 中小学教师资源配置需要解决两个根本问题：第一，由谁来配置，即配置者； 第二，靠什么力量来配置，即配置力。这就涉及了政府和市场两个配置主体以及 1388 行政命令与利益驱动两种配置力量。在城乡统筹背景下，中小学教师资源配置需 要城乡统筹兼顾、彼此协调、综合平衡。为此，一方面需要转变政府资源配置行 为，保证中小学教师资源配置公平；另一方面，挖掘城乡中小学师资配置活力， 高中小学教师资源配置效率。 （一）公平：城乡统筹发展对中小学教师资源配置的本质求 在市场经济条件下，资源配置主要包括两种方式，一是市场配置，二是政府 配置。其中，市场配置注重效率，而政府配置关注公平。教师资源作为学校的第 一资源，对一所学校办学水平和教育质量产生决定性影响。在城乡统筹背景下， 中小学教师资源配置需要通盘考虑，不能简单的追求公平放弃效率，更不能单一 地追求效率放弃公平，而是应该在“公平”与“效率”之间作出合理选择。鉴于 中小学教育的公共性，中小学教师（尤其是义务教育阶段的教师）配置首当其冲 需要考虑公平。《国家中长期教育发展纲要（2010-2020 年）》把促进公平作为 国家基本教育政策，并明确指出“教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的 基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务 教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边 远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，教育公平的主要责任在政府， 全社会要共同促进教育公平。”《十八届三中全会公报》强调“推进城乡要素平 等交换和公共资源均衡配置”。可见，教育资源均衡配置是当前我国教育改革与 发展基本策略。教师作为教育领域的第一资源，教师资源配置在很大程度上决定 了教育资源的配置，直接制约学生受教育质量的高低，因而必须坚持公平配置。 加之，我国城乡教师资源悬殊较大，教育不公现象仍然存在。因此，在城乡统筹 背景下，均衡城乡中小学教师资源配置，确保城乡教师资源配置公平，是当前我 国教育改革与发展的必然选择，更是城乡统筹发展对中小学教师资源配置的基本 诉求。 （二）效率：城乡统筹发展对中小学教师资源配置的必然求 在市场经济条件下，资源配置的主要渠道是价格机制，其根本目的在于最大 限度的发挥资源的利用效率。中小学教师作为一种资源，本身具有稀缺性，尤其 是优质教师资源更为稀缺。因此，统筹城乡中小学教师资源配置不得不考虑效率。 这里的效率包括投入产出效率和配置效率。其中，投入产出效率是