平潭综合实验区环境保护法律问题与研究.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 平潭综合实验区环境保护法律问题研究∗ 马 波 （广东石油化工学院法律系，广东茂名525000 ） 陈江森 （广东粤茂律师事务所，广东茂名525000 ） 摘要：福建平潭综合实验区因其独特的生态环境和发展定位，在开发开放的过程中必须以建设资源节约 型和环境友好型两型社会为诉求，注重环境保护及其法制保障。通过对平潭综合实验区的现状、生态环 境保护的描述，重点探析综合实验区法制保障资源、环境保护侧重点等内容，借鉴其他地区环境保护的 相关立法、制度和经验，充分运用先行先试的改革权限，进行立法和相关制度创新，提出若干制度创新 的建议，为建设生态平潭、绿色平潭和两岸合作建设的典范提供法制保障。 关键词：平潭综合实验区；环境保护；法制保障；制度创新 一、问题的缘起 福建平潭综合实验区位于福建省福州市东南部海域的平潭县，平潭县是大陆距离台湾省最近的 县，总人口 40 万人，陆域面积 392.92 平方公里，其中主岛面积 324.13 平方公里，海域面积 6064 平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛。2009 年 5 月，国务院正式下发了《关于支持福建省 加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出“在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特 殊监管区域，实行更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作试点” 。2009 年 7 月底福建省委省政府 正式作出了设立福州（平潭）综合实验区（后改名为福建省平潭综合实验区，下称平潭综合实验区） 的决定，并明确提出按照“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益” 的模式，努力把 平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、科学发展的“共同家园” 的发展目标。2011 年 3 月国家 发改委发布了《海峡西岸经济区发展规划》，单设章节突出“建设两岸合作的平潭综合实验区问题”， 明确提出平潭综合实验区应加快建设环岛路等内部路网体系和市政设施，加强生态环境保护和综合 防灾体系建设，优化人居环境，建设现代化海岛城市。2011 年 11 月，国务院批复《平潭综合实验 区总体发展规划》，赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。《规划》明确提出，努力把平 潭综合实验区建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，成为两岸交流合作的 先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区和海峡西岸科学发展的先导区。 现阶段，平潭综合实验区正处于边探索、边总结、边试验、边规范的建设实践过程中，正在对 经济、社会、文化、生态等各项制度进行全面创新，而法制保障是平潭综合实验区开发开放的重要 内涵和重要保障，营造良好的法治环境对综合实验区的建设和发展十分重要。平潭综合实验区的发 展定位是两岸交流合作先行先试的示范区、海峡西岸经济社会协调发展的先行区；其主要任务是构 建两岸区域合作前沿平台，构建两岸直接往来新的便捷通道，构建具有竞争力的特色产业支撑体系， 构建两岸合作的低碳科技示范区，构建国际旅游度假休闲胜地，这些定位和任务，都要求平潭综合 实验区要有一个良好的生态环境，坚持建设资源节约和环境友好型的两型社会，在先行先试的过程 中注重环境保护及其法制保障。但现阶段有关平潭综合实验区开发开放和先行先试的研究主要集中 在平潭综合实验区的战略定位、功能作用、发展规划、支持政策和具体举措等层面上，而有关平潭 综合实验区环境保护的研究则相对较为缺乏，课题以平潭综合实验区环境保护法制保障为侧重点， 基于理论阐释与制度构建的双重视角探讨平潭综合实验区的环境保护法制保障问题。 二、平潭综合实验区环境保护法律保障的必要性分析 （一）平潭综合实验区生态环境保护特殊性之诉求 全国人大委员长吴邦国在平潭综合实验区考察时指出：“平潭综合实验区的经济和社会发展的 改革试验，要坚持高标准高起点，科学规划、分步实施、扎实推进，当前应着力抓好基础设施、生 态建设等重点项目。产业发展要走绿色低碳和高技术含量的路子，适当发展劳动密集型产业，城乡 建设要与自然环境相协调，保护好平潭的青山绿水。”[1] 鉴于国内外很多地区在以往的发展过程中， ∗ 2011 年度中国法学会部级法学研究重点课题：《福州（平潭）综合实验区建设的法制保障问题研究》（编号：CLS （2001 ）B16 ）；广东省茂名市社科联 201