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【前沿论坛】 “省管县”体制问题研究综述 □李 振 (南京大学 公共管理学院,江苏 南京 ) 210093 摘要:改革 “市管县”体制、推行 “省管县”体制已成为各界关注的热点问题。相关研究文献,大部分是 从分析我国现行的 “市管县”体制存在着诸多的弊端入手,讨论推进 “省管县”体制的意义,并给出了可供选 择的改革路径。另有部分学者主张推进 “省管县”体制应该慎行,他们认为,考虑到我国特殊的基本国情等客 观因素,改革 “市管县”体制须与相应的宏观体制改革配合, “市管县”体制的有效性在我国的一部分地区依 旧存在。 关键词: “省管县”; “市管县”;研究综述 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 ( ) D035 A 1003-6547 2006 11-0022-04 近几年来,现行的市管县体制,日益成为社会各界所诟 动 “市管县”体制和行政机构改革的深入, 年 月 日, 1983 2 15 病的对象,推进省管县体制成为各界关注的热点问题。在 中共中央、国务院又下发了 《关于地市州党政机关机构改革 年 月份召开的十届全国人大四次会议和全国政协十届 若干问题的通知》,要求 “积极试行地、市合并”。以后, 2006 3 四次会议上,先后有数位人大代表、政协委员提出议案,建 “市管县”体制实施范围逐步扩大,并向西部地区和部分欠 〔〕 议重新规划我国地方政府权限,推进 “省管县”战略。 1 发达省份转移。近年来,随着地市合并和市领导县范围的进 对于这一我国发展过程中的重大问题,有关学者在这方面进 一步扩大,特别是在 年机构改革之后,原地区行署建制 1999 行了一定的研究,发表了几十篇论文。本文对这些文献进行 逐渐式微,目前仅在一些边远省区有少量存在。 了梳理和综合,主要从以下几个方面对目前的研究成果进行 资料显示,至 年底,全国除港、澳、台和京、沪、 2003 分析。 津、渝四个直辖市以外的 个省和自治区,都普遍实行了 27 一、关于 “省管县”体制的必要性分析 “市管县”体制。 我国现行 “市管县”体制的形成 上世纪 年代之后, “市管县”体制的发展及最终形 1. 80 所谓 “市管县”体制,是指以中心地级市对其周围县实 成,主要是传统计划体制向市场经济体制转轨过程的产物。 施领导的体制。它以经济发达的城市为核心,依据行政权力 改革进程中,城乡经济逐渐实现一体化:一方面农村因需要 关系,带动周围农村地区的共同发展,形成城乡一体化的区 获得城市在技术力量、智力、信息服务和资金等方面的援 〔〕 域整体。 2 助,对城市的依赖性加大;另一方面城市工业化的发展,工 从上个世纪 年