十八良医治未病的启示如何从源头上防治.pdfVIP

十八、“良医治未病”的启示 ——如何从源头上防治腐败 我们都知道，扁鹊是春秋战国时期的神医；但一般不知道，扁鹊 兄弟三人的医术都挺高明。有一次，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三 人，医术谁最高明？”扁鹊答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。” 魏文王不解：“那为什么你名气最大？”扁鹊解释：“我大哥治病，是 治于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病根，他的名气也就无法 传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治些小 病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以 大家认为我的医术高明，名气因此传遍全国。”扁鹊阐述的“良医治 未病”的哲理，对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败 的方针，具有深刻的启迪意义。 为什么要提出从源头上防治腐败？ 为什么要提出从源头上防治腐败？发展到一定阶段，如果我们只 注意解决已经发生的具体事件，不从源头上抓起，可能一时见效，但 往往是查不胜查，纠而复生。因此，反腐败的工作重心，必须向源头 治理转移。 党的十六大报告明确提出：“把反腐败寓于各项重要政策措施之 中，从源头上预防和解决腐败问题。”党的十六大以来，以胡锦涛同 志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼 1 治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主 义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。2005 年 1 月，中央 颁布了 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施 纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标 和工作任务。近年来，胡锦涛同志在每次中央纪委全会上都反复强调， 要从源头上防治腐败。特别是2006 年1 月在中央纪委第六次全会上， 胡锦涛同志强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。 从源头上防治腐败，也是对国际反腐败经验的借鉴。注重预防， 是目前国际上应对腐败的普遍做法。一些国际组织提出，一个国家的 廉政体系的核心，就是注重预防腐败。考察世界许多国家比较成功的 做法，也大多着眼于预防。北欧一些国家腐败案发案率比较低，很重 要的原因，就是这些国家重视对权力的制约和监督，注重对公职人员 和国民的廉洁教育，逐步建立了一套预防腐败的制度。 反腐败如同治病，“良医治未病”，最有效的就是要加大预防力度， 像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现有苗头性问题，要像扁鹊 的二哥那样，治病于初起之时。从源头上防治腐败的新战略，反映了 我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化，有利于推动反腐败工作向纵 深发展。 如何理解从源头上防治腐败在政治领域重要的是“制权”？ 近几年来，我国经济社会生活中一个大家关注和议论的话题，就 是矿难频繁。2005 年，共发生煤矿安全事故3306 起，死亡5938 人， 其中死亡人数超过百人的就有 4 起。为什么这几年一直强调安全生 2 产，并先后采取了一系列措施，矿难还是屡屡发生呢？ 究其原因，就是在一些矿难背后，有权力介入的踪影。腐败从本 质上讲，就是利用公共权力来牟取私利。仔细分析这些矿难的背后， 权力介入的形式五花八门：有的入股办矿，有的自己办矿，有的搞权 钱交易，有的庇护非法行为，有的瞒报事故、庇护事故责任者。权力 的非正常介入，是矿山安全生产和清理整顿的一大障碍。2005 年 3 月14 日，黑龙江七台河桃山区某煤矿瓦斯爆炸，死亡18 人，矿主竟 是该区安监局副局长。正因为如此，国家安全生产监督管理总局一位 负责人指出：“腐败不除，矿无宁日。” 清代学者赵翼的《廿二史札记》，在总结历代贿赂现象后，得出 过一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿总是围绕权力进行。西方 有一位哲人也说过，一切有权力的人容易滥用权力。要防止滥用权力， 就必须以权力约束权力。 从源头上防治腐败，就政治领域来看，关键在于“制权”，即加 强对权力的制约和监督。也要在权力的配置、制约、监督上下功夫。 重点是建立科学的权力制衡机制，提高权力运行的透明度，完善监督 制约权力的法律体系，形成多层次的监督网络。这些年