发达国家科研机构管理体制改革及启示.pdfVIP

政界 国际连线 发达国家科研机构管理体制 改革及启示* □文/ 吴业春 毛道伟 作者简介：吴业春，管理学博士、副研究员、硕士生导师。研究方向为高等教育理论与高校管理、管理 体制创新等。现任华南理工大学经济与贸易学院党委书记、现代服务业研究院行政副院长。 摘 要：在综述发达国家科研机构宏观管理、内部管理、人事管理及成果转化等管理体 制的基础上，结合广东省省情，借鉴发达国家科研机构管理的先进理念与制度，从功能 定位、制度建设、成果转化等多角度提出广东省科研机构改革与发展的几点启示。 关键词：科研机构；管理体制；成果转化 随着经济的全球化和知识经济的来临，世界主要发达 责，通过科研机构负责人提交的工作报告及评估考查对科 国家都意识到国家创新体系在经济和社会可持续发展中的 研机构进行监督与管理，宏观管理的核心是对科研机构负 重要作用，均相继加强了本国创新体系的研究和建设。以知 责人的任命、重大课题的评估及年度科研计划的审核等。 识和技术创新为主要功能的国家科研机构，作为国家创新 英国政府对科技实行分散管理，其科技管理体制表现 体系的核心部分，在知识经济时代到来之际，更显示出其重 为松散型的管理模式，大致分为两个层次：议会、内阁级科 要地位和作用。 技管理机构；政府部门科技管理机构。前者重在制定重大方 国际社会常用GDP 和GNP 两大指标共同来衡量该 针政策，后者则是各司其职的专门化管理。[1] 国或地区的经济发展综合水平。世界银行现行的标准是将 日本主管省厅的监督主要是对独立行政法人的计划目 人均GNP 一万美元以上的国家界定为发达国家。本课题 标进行审核、确定和对实施结果进行评估考核。通常由主管 选择具有标杆参照意义的美、日、德、英、法、澳、韩七国为研 大臣制定3~5 年的中期目标, 再由独立法人制订实现上述 究对象，它们的人均GNP 都在一万美元以上，并且排在世 目标的中期计划、年度计划。[2] 界前40 名内，均为发达国家。发达国家的科研机构发展至 韩国政府为加强集中统一管理，把研究所从政府主管 今，已具有相对成熟的管理模式和运行机制，本文研究并借 部门中分离出来，按不同领域分别建立基础科学研究会、产 鉴发达国家科研机构管理的先进理念与制度，为广东省科 业技术研究会和公益技术研究会。各研究会隶属于国务总 研机构管理体制的改革与发展提供思路，从而促进经济和 理室，由各部门专家组成的联合理事会管理。政府拨款建立 社会的可持续发展。 专门机构, 对国家重点科研计划和项目的可行性及实施效 果定期进行调查、分析和评估，发现问题并及时纠正，结果 一、发达国家科研机构管理体制改革综述 将直接影响对某一项目的经费支持。[3] （二）内部管理 （一）宏观管理 发达国家科研机构的内部管理通常实行机构领导负责 发达国家科研机构的宏观管理通常由国家主管部门负 制，通常是实验室主任负责制或研究所所长负责制。科研机 *2007 年广东省软科学计划项目“国外科研机构改革与发展研究”（项目编号：2007A070500003） 62 广东科技2009.9. 总第220 期 构自行制定发展战略，设立执行机构管理日常工作，并由负 技术测试与示范机构等。[9] 责人向上级主管部门汇报年度工作。 （3）综合应用多种产学研合作模式如企业孵化器模式、 美国联邦实验室实行主任负责