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法律园地 建设社会主义新农村中村民自治问题的思考 寇晓燕 (成都大学经济政法学院，四川 成都 61O1O6) 摘要 ：村民自治是对中国宪政制度的创新与发展 ，它对建设社会主义新农村具有极其深刻的现实意义。当前村 民 自 治面临许多问题 ，本文针对村民 自治中存在的问题进行 了分析，并提 出了完善村民自治制度，构建农村和谐社会 的诸 多对策。 关键词 ：新农村 ；村民 自治 社会主义新农村建设 以 “生产发展 、生活宽裕 、乡风文 国村民委员会组织法(试行)》，村民自治进入制度化试行运 明、村容整洁、管理民主”为主要内容，包含了物质文明、精神 作时期。而 1998年 l1月全国人民代表大会通过 《中华人 民 文明、政治文明三个既相互区别又有紧密联系层面的内容 。 共和国村民委员会组织法》并正式颁布实施后 ，使得全面推 其中，以“管理民主”为 内容的村 民自治制度 的不断完善，是 行村 民自治有了可靠 的法律保障。 新农村建设的重要保障。 二、村民自治制度的主要问题 一 、 村民自治制度的缘起 村民自治制度的实行是一项庞大的系统工程，随着该制 梁漱溟先生早在 2O世纪 30年代就深刻 中肯地论述到， 度的不断推进 ，一些结构性矛盾和关系冲突则不断凸显出 “民族 自觉的头一步，便是觉悟到乡村，从这一步，就可 以觉 来，严重阻碍了村民自治的纵深发展，主要表现如下： 悟到一切 ，觉悟到我们原来 的社会构造 的特殊，觉悟到我们 1．宗族势力干扰村民自治，阻碍了村民 自治的进程。 自有我们的前途 。乡村建设是 中华文 明复兴的起点和基 传统农村社会宗族势力 的长期存在与对村 民 自治进程 础。”村庄是一个攸关民族命运的概念 ，中国一百六十余年的 的干扰，是不容忽视的客观现实，它往往导致农村基层 民主 现代化历程也多次证明了这一判断。 力量失衡和村民民主权利的行使失常。宗族势力往往 以同 我国传统的乡村政治一直呈现 出 “官民共治”的二元结 宗家庭利益保护者的面 目出现 ，利用宗族影响，操纵村委会 构。作为以农为本的政治统治来说 ，国家必须从乡村获得财 选举 ，干扰村党组织和村委会 的工作开展 。因此 ，宗族势力 政和人力才能保持正常的运转 ，所 以，国家权力 的触角必须 的存在 ，往往导致村民国家意识 、集体意识减弱，使村党组织 要延伸到乡村，以保证国家对其的统治。 “但是 由于中国幅 和村民自治组织的职能虚化、协调能力弱化 ，导致干群 、宗族 员辽阔，基于行政成本和地方的差异性 ，国家不可能在各个 之间矛盾激化，影响农村社会的和谐。 村庄建立官守机器，而是要依靠村庄 的内生权威 ，而这些权 2．自治权的异化，民主选举权利、民主决策、民主管理难 威主要来 自地主和乡绅，因此国家政权与族权相互结合构成 以落实 。 了中国农村传统的二元权力结构 。，L 由于我国农村社会长期处于落后封闭状态，缺乏民主传 新中国成立后，1956年农村社会主义改造彻底 瓦解 了 统和 自治土壤 ，因而村 民在行使权利时，表现 出 “政治冷漠” 传统地主的权力、乡绅权威和宗法统治。[2然而我国实行的 的态度 ，不热衷选举等政治生活 ，即使参加也是消极对待 ，敷 是计划经济的体制，国家剥夺了农 民的自主权 ，限制了农村 衍了事。同时 ，由于多数农民几十年的思维惯性和几千年的 经济的发展 。而 1958年开始的人 民公社运动 ，则严重束缚 文化积沉 ，对村委会的定位认识不清 ，还误认为村委会是一 了农民，造成 了经济 的长期低迷徘徊 以及农 民的普遍贫 级行政机构 ，同时