浅议土地承包纠纷仲裁中遇到的主要问题及有关建议.pdfVIP

土地承包纠纷仲裁是解决农村土地承包经 一 、 关于农村集体经济组织成员资格界定难 营纠纷法定途径之一，应当把农村土地承包经营 的问题 纠纷仲裁工作作为加强农村土地承包管理长效 《农村土地承包法》第五条规定 ：“农村集体 机制建设的重点 ，全力推进。近年来 ，我省土地承 经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织 包纠纷仲裁工作进展明显。目前，已有 151个县 发包的农村土地”。但因法律未对集体经济组织 按照 农《村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定， 成员作出界定 ，基层在执行当中难 以具体确定谁 由县级人民政府组织成立农村土地承包仲裁委 具有土地承包资格。关于农村集体经济组织成员 裁 题 员会，依法独立仲裁土地承包纠纷，仲裁农村土 资格问题 ，最高人民法院曾作出以下说明：由于 中及 地承包纠纷案件的能力不断增强，但在农村土地 农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民 承包经营纠纷调解仲裁过程 中，遇到一些难点。 的基本民事权利 ，属于 《立法法》第 四十二条第 ～有 ～ 在今年增加 10万元农经管理工作经费的基础 定，进行相应的责任追究。对工作中出现重大问 ～关 ～ 上，从制度上保障了年度乡镇人均公用经费增长 题或被农经局评定为不称职的农经站长，由乡镇 高于全县平均增长水平。二是充分发挥乡镇的主 组织进行必要的处理。四是建立农村职务犯罪防 ～～议建 ～～ 体作用。把乡镇党委政府作为农经工作管理和实 范机制。建立普法教育机制，县有关部门采取多 施的责任主体。由各乡镇对本辖区农经各项工作 种形式加强对村干部的法制教育，增强农村干部 负总责，制定切实可行的操作细则 ，并开展监督、 依法办事和廉洁 自律意识。建立预警机制，乡镇 检查 、调度、审计等工作 ，确保县委县政府各项部 党委政府要定期召开情况汇报分析会 ，查找问 署得到全面落实。同时，进一步明确要求乡镇加 题，及时约谈责任人进行预警。建立村干部职务 大对农业合同、农村财务等农经方面纠纷及上访 犯罪防范监督举报机制，切实发挥村务监督委员 案件的调处力度 ，提高维护稳定 、促进发展的执 会和村民代表作用，鼓励其及时向乡镇及有关部 行力。三是强化工作考核。进一步细化考核办法， 门反映村干部违规违法行为。建立联合办案机 每年对乡镇农经工作进行考核，并强化考核结果 制，对群众反映强烈 ，不遵守国家法律法规和相 运用，对连续两年排在后三名的乡镇 ，取消当年 关制度、有较严重违纪违法嫌疑的村干部 ，组成 乡镇主要领导和主管领导评优评奖资格。对因执 联合办案组，依法依规予以查办。 行农经法规制度不到位 、工作不力造成不 良后果 (作者单位 ：中共承德县委农工委 ) 的，严格按照有关规定 ，由领导小组进行责任认 囝 窒 坚竺竺竺坚 (一)项规定的情形 ，其法律解释权在全国人大常 四、关于土地承包纠纷处理衔接问题 委会 ，不宜通过司法解释对此重大事项进行规 对于土地承包经营权权属纠纷 ，土地承包仲 定。因此 ，该问题应建议全国人大常委会在修改 裁委员会按照 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁 《农村土地承包法》时，作出相关规定。 法》予以受理并依法作出裁决，一方当事人不服 二、关于保护农村妇女土地承包权益 问题 裁决向法院起诉 ，但一些法院以 《最高人民法院 农《村土地承包法》第六条规定：“农村土地 关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律 承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当 问题的解释》第一条 “集体经济组织成员因未实 保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥 际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法 夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”但 院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之 是 ，对 以下问题难 以解决 ：出嫁女在二轮延包前 规定 ，作出不予受理 、驳回起诉或者由行政部门 从娘家迁出了户 口，娘家在二轮延包时进行了土 解