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维普资讯 浅谈城市公用事业改革 张欲晓 河北衡信会计师事务所 河北秦皇岛 066000 场化改革 ，即政府宏观调控，特许经营，公 用事业单位引入竞争机制，鼓励非国有资 本进入城市公用事业领域。4【】改革的 目标 是通过有序竞争，促进行业的发展和服务 的改善，实现投资多元化、事业产业化、管 【文章摘要】 相关，而且又是国民经济其他生产部门的 我 国城市公用事业发展中存在很 上游产品，其价格的高低与通货膨胀和物 理现代化、服务优质化。 多问题，改革也比较滞后 ，影响 了城 价稳定有密切关系，其生产供给的连续与 1、改革公用事业管理模式，实行政事 市公用事业的健康发展。对此应认真 否与生产、生活及社会稳定密切相关。 分离，政企分开。政事分离、政企分开是社 分析，并采取相应的对策。本文介绍 会主义市场经济发展的必然要求。政府在公 了城市公用事业的现状及特征，分析 二 、目前我国城市公用事业发展存 用事业发展中应主要起两个方面的作用：一 了目前我国城市公用事业发展中存在 在的问题 是根据城市经济社会发展规划，合理确定进 的问题，提出了深化城市公用事业改 1、管理体制落后。当前，城市公用事 入公用事业领域的企业数量，保证竞争有 革 的建议 业是政企、政事合一的管理体制。政府部 序。二是管好价格水平和服务质量。 门既当裁判员，又当运动员。政事、政企 2、改革投融资体制，实现投资主体多 【关键词】 城市公用事业；改革；问题 ；建议 不分，造成管理职能不到位，工作效率低 元化。计划经济体制下，一直是国有资本 独打天下，城市公用设施资金投入长期不 下。公用事业单位长期吃大锅饭，人浮于 城市公用事业是一项基础性事业。经 事，人员编制过多，人工成本偏高，且呈 足。为保证公用基础设施的建设资金，必 过 50多年的发展，我国现已形成以供水、 增长趋势。据有关方面统计，国有企事业 须改革投融资体制，实现投资主体多元化。 供气、供暧、公共交通、城市照明、市政 单位管理人员普遍 占职工总数的8％以上， (1)改革政府投入方式，实行政资分开。为 提高投资效益，必须改革投入模式，实行 维护、园林管理为主的公用事业体系，为 而合资企业只有4％左右，私有企业只有 城市国民经济和社会发展，特别是提高居 3％左右 。 政资分开。政资分开是指政府部门与国有 民生活质量做出了贡献。但是，我国的城 2、投资渠道单一。市政基础设施全靠 资本营运机构分开。政府部门在城市公用 市公用事业是在计划经济条件下形成和发 财政投入，财政负担沉重，捉襟见肘。由 设施建设中只充当政府决策的执行者、管 理者和协调者，其投资应成立专门的资本 展起来的，随着经济体制改革的深入，其 于建设资金有限，致使基础设施投入欠账 管理模式、运行机制、经营方式已不能适 严重 ，公用产品相对短缺。 营运机构 (企业)来运作。(2)推进城市 应社会主义市场经济发展的要求。甚至可 3、自然垄断。行业