发展农村集体经济的调查与思考.doc

发展农村集体经济的调查与思考 村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是加快推进农业和农村现代化建设的经济基础。近年来，我区农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面均得到了较快发展，农民收入得到稳步提高，但整个村集体经济积累却没有实质性的突破，仍然停留在收入渠道单一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地，发展壮大农村集体经济面临着许多困难和挑战，任重道远。 一、发展壮大农村集体经济的意义　　农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于巩固党在农村的执政地位，全面推进农村经济社会发展具有重大意义。　　壮大村级财力的有效途径。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，推进农村现代化建设。 巩固基层政权的根本保证。集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织一呼百应，显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，干群关系十分融洽。相反，一些集体经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，没有钱给群众办事，村干部在开展工作时举步维艰。这样的村干部威信低，群众意见大，群众对村干部没有信心。显而易见，集体经济的状况如何，直接影响着党群干群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥。　　维护农村稳定的基本保障。发展村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。在当前农村公共服务体系严重缺位的情况下，村级经济薄弱使农村的公益事业发展缓慢，影响了广大村民的生产和生活。只有集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。 二、当前我区农村集体经济发展存在的发展现状　　2012年，全区农村集体经济总收入510.7万元（索溪峪、协合、中湖、天子山四个乡镇36个村居，联系单位支持和争取资金没计入收入）；50万元以上2个，11-50万元2个，1-10万元22个，1万元以下12个。村级集体经济主要有以下几种模式：一是资源依托型。这种模式凭借山林、土地、水、旅游景区等特色自然资源，通过开发利用这些自然资源的经济潜力，拉动村级集体经济发展，如天子山、河口、龙尾巴、野溪铺四个和景区直接相连的居委会，集体经济收入较高。二是产业服务型。这种模式结合农业产业结构调整，围绕本地特色农业优势，组建专业合作社、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，增加村集体收入，如鱼泉峪、向家台等村。三是是资产经营型。这种模式通过盘活闲置场地、出租集体固定资产，实现村集体创收。如杨家界、宝月等村。四是财政补助性。这种模式主要是生态公益林等集体资源的财政补助收入。如黄河、土地峪、双星等村。 三、当前农村集体经济发展存在的困难 1.村级集体经济发展极不平衡。从统计数据来看，临近景区依托旅游资源的村居与偏远山区资源贫乏的村集体经济收入差别太大。天子山、河口、龙尾巴、野溪铺四个和景区直接相连的居委会集体经济收入达303万元，占总数的59.5%。而三家峪、文庄等村村级集体经济收入仅几千元，印家山、车家山等村集体经济几乎为空白。? 2.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠旅游景区，通过承包经营、租赁经营等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而地理位置偏远的村，而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，固定资产出租经济价值不高，自然资源开发有限，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。 3.对上级政策补助的依赖性较为突出。2012年许多村生态公益林的补助占村集体经济收入的大部分，各村依靠上级财政的补助和联系单位的支持，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化。 4.钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。 5.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。?不少人对发展村级集体经济认识不足：一是存在“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是存在“畏难”论。认为在当