关于石油天然气管道保护法的几个问题【荐】.pdfVIP

关于石油天然气 管道保护法的几个问题 王世声王振明 (中国石化集团公司法律事务部) 摘要石油天然气管道法是我国石油天然气法律体系的重要组成部分。在制定油气管道法的过 程中，首先需要在法学理论上科学地界定石油天然气管道保护法和石油天然气法的分工，即，是制定 统一的石油天然气管道法，还是只制定管道保护法，而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油天 然气法中。油气管道依附于土地而存在，应在管道保护法中规定管道企业依据物权法、土地管理法取 得地役权的协商程序和补偿范围，使管道企业取得地役权有法律和程序可依，以平衡管道企业与其他 土地权利人的利益。同时，应对管道建设与城乡规划的关系做出规定。管道保护法作为对管道保护的 特别法，应明确主管机关，建立多层次的保护体系。管道保护法的核心是完善法律责任体系，减少管 道被破坏后的损失。应鼓励管道企业增加相应的科研投入，并在管道保护法中加以明确规定。 关键词石油天然气管道法律保护 责任 石油天然气管道是油气输送的重要载体，也是 该部法律的目的和任务。这就要求对石油天然气管 油气企业的重要财产之一。油气管道的规划、维护 道的特征加以分析。 和安全运行，直接关系到油气企业的生产能否顺利 首先，石油天然气管道作为财产，从其归属关系 进行。由石油天然气工业的基础性地位所决定，油 看，根据现行法律的规定，油气管道归油气企业所 气管道也与公共利益紧密相关。我国目前已启动石 有，也就是说油气管道属于企业财产，即法律上的 油天然气管道保护法的制定工作，笔者认为，首先 私人财产。第二，从油气管道所承担的职能看，它 需要在法学理论上科学地界定石油天然气管道保护 又不同于一般的企业财产。油气管道的建设首先是 法和石油天然气法的分工，即，是制定统一的石油 油气企业生产经营的需要，但是油气管道具有垄断 天然气管道法，还是只制定管道保护法，而将有关 的一面，正如有的学者指出，石油天然气管道输送 管道的其他法律关系放到未来的石油天然气法中。 是石油天然气产业中唯一具有自然垄断特征的部分， 此外，石油天然气管道法律制度的若干方面仍需要 这就使得油气管道要承担相应的社会或公共职能”1。 在法学理论上加以探讨。 由自然垄断的特征所决定，一个地方可能只存在一 条管线，一旦管线遭到破坏，必然会影响到企业甚 一。关于石油天然气管道法的调整范围 至相关地方的经济运行和民众生活。从这个角度看， 油气管道既是私人财产，又具有公共财产的屙陛。第 石油天然气管道法的调整范围实际上是要回答 三，从石油天然气管道所产生的法律关系看，围绕 万方数据万方数据 2007．6国称石油经济A．27 一条特定的油气管道，存在着管道规划、建设、维 设施建成后运营期间需长期依附于土地。 护、安全保护、管道输送价格确定机制等法律关系。 对于长期依附于土地的管道，管道企业应该取 “规划”的法律关系是指管道布局要符合国家规划， 得土地利用权。对于管道中的工艺管道由于与各种 也就是要实现经济可行性、环境可行性和安全可行 有关的管道设施并存，具有特殊性，因此工艺管道 性三方面的平衡。“建设”的法律关系是指就管道建 部分应依法取得国有土地使用权。对于普通管道取 设施工所产生的工程建设法律关系。“维护”的法律 得的土地利用权则有不同的看法。有民法学者认为， 关系是指管道企业按照国家制定的操作规程等对管 管道企业获得的是空间利用权口1。所谓空间利用权是 道进行的维修、检查和保养，以保证管道的顺利运 指对于地上和地下的空间依法进行利用的权利。由 营。“安全保护”的法律关系是指保证管道不受外力 于管道一般都埋藏于80厘米的地下，对其他土地利 的侵害，以避免生产安全事故的发生。“管道输送价 用权人的影响不大，笔者认为这符合民法上的空间 格确定