关于社会治安综合治理的立法问题【荐】.pdfVIP

2002年5月 东岳论丛 May，2002 Yue’Fribmle VoI23 NO3 第23卷第3期 Dong 【法学研究】 关于社会治安综合治理的立法问题 张玮 (山东社会科学院法学研究所，山东济南250002) 【关键词]社会治安；综合治理；立法 [摘要]社套治安综合治理立法的缺陷影响了综合治理的功效。把综合治理作为政幕实施而不是击律 实施是造成立法缺陷的主要原因。综合治理应当从政策实施为主向法律实施为主转变。法律实施必然要求 建立健全综合治理法律制度，而其中心问题是综合治理的专门法律实施体制与群防群治体制的建设。 4 005606 [中图分类号]D631 [文献标识码]A [文章编号2002)03 1981年5月，中共中央政法委员会召开五犬城市治 《决定》是社会治安综合治理的基础法律文件，在整个 安座谈会．中共中央在会后批转该座谈尝纪要时．正式提 综台治理法律制度中占据核心位置，是其他综合治理规范 出了社会治安综台治理方针。各地从此开始了综合治理 性文件的法律基础．埘综合治理法律制度有重大影响：总 活动。经过十年实践，七届全国人大常委会在1991年3 体上评价，《决定》在综合治理中发挥了主导作用，为综合 月通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》(以下简称 治理进人法制化阶段奠定了基础。但是，《决定》所存在的 《决定》)。作为社会治安综合治理的专门法律文件，《决 问题也不容忽视。 定》规定了综台治理的基本方面和基本原则，确立了综合 一是关于《决定》作用的定位问题。由于所作的规定 治理是解决我国社会治安问题的根本途径，使综合治理进 非常笼统，主要是原则性规定和政策方引，《决定》只是一 入了制度化、法制化的阶段。十年来取得的成效是硅著 件纲领性法律文件．而不是一部直接适用和具体实施的法 的。但是，《决定》实施十年后的社会治安形势依然严峻， 律。试析其中几例。(1)关于措施与制度方面。“采取各 以致2001年在全国部署开展新一轮“严打”整治斗争。二种措施，严密管理制度。～各机关、团体、企业事业单位应 十年的综合治理和数次“严打”仍然没有能够从根本上扭 当落实内部各项治安防范措施。”这是指哪些措施．哪些管 转严重的社会治安形势，从一个侧面表明综合治理的效果 理制度?“各部门、各单位必须建立综合治理H标管理责 评价和走向面临着极为严峻的形势。不难发现，在《决定》 任制”。这种责任制的性质是什么，应当有何内容，依据什 颁布之前，综合治理是作为政策方针实施，而《决定》颁布 么标准制定，由准负责执行和监督?(2)关于保障方面。 以后，人们就要做出一个选择：究竟是把综合治理作为一 “各级人民政府要从人力、物力、财力卜给予支持和保障。” 种政策实施还是一种法律实施?如果是前者，其实施战略 这是指增加有关行政人员编制、由政府财政保障?如何确 主要是强化政策实施体制和加强法律保障；如果是后者， 定支持、保障的标准和范围?(3)关于治安组织方面。“要 则主要是完善其法律制度和建立相应的法律实施体制。 采取有效措施，充实维护社会治安的力量。”这是指充实公 这个答案恐怕不是研究《决定》的立法本意就能得出的，而 安部门还是群众性治安组织?如何充实?“有效措施”的 是要根据多年的实践结果做出判断。正如不能简单地用 内容是什么?“各级人民政府应当动员和组织城镇居民和 “是”与“非”来判断历史一样，选择的改变只是