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国内外网络管理的信息政策法规差异 信息技术是一把“双刃剑”,它给人们带来各种便利的 同时也带来了灾难。网络信息系统是由现实社会的人们创 立的,是人类传统信息交流、传播方式的延伸和拓展,它 与现实社会的信息活动方式既有联系又有区别。因此,对 网络信息活动实施社会控制,既是必要的也是可能的,既 要借助于现实社会已有的各种规范,又要结合网络信息空 间自身的特点,依据网络发展的不同阶段,制订符合其发 展规律的控制体系,从而推动网络虚拟世界快速健康的发 展。 1 信息政策、信息法律的内涵 国家信息政策和信息法规在信息产业的发展、信息环 境的调节和信息资源的控制中起着重要的作用。信息政策 是国家机关或社会团体根据社会发展需要而制定的,指导、 推动、调节、管理信息事业发展的方针、原则和办法。它 是依赖国家的各级行政机构来对信息行为进行强制控制和 宏观管理的一种手段。 信息法律、法规对信息工作者和信息利用者具有最强 的约束力,它是由国家制定或认可,并依靠国家强制推行 的信息行为规范体系,对触犯法律的信息个人或集体,国 家将依法予以制裁和惩罚。信息法规的主要内容包括:规 定信息社会关系的基本问题;规定信息民主和信息基本人 权问题;规定信息技术规则的问题;规定电子计算机软件 使用问题;规定有关信息污染问题等等。 信息政策和信息法规作为两种社会规范、两种社会调 整手段和社会信息环境管理手段,均承担着各自的职能, 对国家信息事业的持续、快速和健康发展有着举足轻重的 作用,信息政策是信息法律制定的基础,信息法律的制定 往往滞后于信息社会发展的实际情况,一项信息政策经过 实践证明在现在和将来一段时间内是正确和有效的,可能 就会通过立法程序,以法律的形式被固定下来。信息政策 是一种行政手段,它所调整的社会关系要比信息法律、法 规广泛得多,而信息法规是一种法律手段,它所调整的一 般是在信息活动中,对国家、社会有较大影响的社会关系 领域。因此,信息法规是信息政策的升华,科学而合理的 信息政策应当受到信息法规的制约。 2 信息政策、法规在网络信息控制中的地位与作用 网络信息活动比传统方式的信息传播、交流具有更大 的自由度,但是这种自由是相对的,绝对的自由是不存在 的。只有那些掌握网络技术,具有相应教育和文化水平的 人,使自身的信息行为符合网络运行与发展的规律,符合 社会的法律、道德规范与发展要求时,才能在网络上获得 最大的真正的自由。对网络技术不熟悉的人是不可能获得 较大的信息自由的,而利用自身的信息技术优势,进行非 法活动的人,他们追求的绝对的自由也是不存在的。 网络信息问题的控制是存在多种方式方法的,我们应 从多个层面上去理解和把握,具体而言可分为文化道德层 面的控制,法律层面的控制,信息组织管理层面的控制和 信息技术层面的控制。信息评价是网络信息控制的重要手 段,通过信息评价,为人们选择思想健康、内容科学、质 量可靠的优质信息提供保障。技术因素在网络信息控制的 许多方面具有一定的可行性,并且与信息评价、道德规范 和法律制度相比,具有一定的控制优势。网络技术掌握在 不同的人手中,其所起的作用是存在很大差别的。但是, 并非所有的问题都能用技术手段来解决。信息技术的使用 更多地是从预防的角度考虑的,它的实施还要与网络本身 的信息规范和有关法律相结合,才能取得最佳的效果。网 络伦理道德对人们的信息行为具有较强的约束力,它是网 络信息控制的有机组成部分,它是协调网络法律不健全和 信息技术不足的重要手段。与现实世界的法律相比,网络 道德规范涉及的面要更加广泛,它能够约束法律规范所不 能、不好涉足或者来不及涉足的大量信息行为。互联网作 为人们交流情感,发布、传播信息的场所,自身存在大多 数人共同遵守的行为准则,这些行为准则具有自律的性质, 其作用和影响不可忽视。信息伦理道德往往向着法律规制 的方向发展,是信息法规制定的基础。 信息社会也是法制社会,一切自由的信息行为必须在 法律的保障下依法进行,才能使互联网得到健康有序的发 展。目前,利用法律的规范性功能来预防和抑制网络信息 问题,已成为当今世界的共识。法律规范是从外部,用强 制的手段对网络参与者的信息行为进行约束,而网络道德 规范主要是从网络成员内部约束人们的信息行为。互联网 是一个全球性的市民社会,这一社会有自己的组织形式、 价值标准和规则,可以脱离于政府而拥有较大的自治权力。 由于不同国家和团体的价值观念存在差异,要形成关于网 络的国际公约并非易事。因此,我们只能通过建立和健全 国际网络执法机构,建立专门的执法队伍,在各国信息法 规的制定中,将地区性原则与国际性