国家公务员制度第二章.pptVIP

第二章 公务员管理 公务员管理是指对公务员依法实施的人事管理，由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规，对国家公务员的录用、考核、奖惩、任免、职务升降、培训、交流、工资、福利、辞职、辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。 2.1公务员管理的理论和法律依据 2.1.1 公务员管理的理论依据 1.马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想 2.贯彻党的干部路线和方针是中国公务员管理的组织保证 3.借鉴管理主义理论中的官僚制与绩效管理理念。 2.1.2 公务员管理的法律依据 《宪法》 《公务员法》 《公务员法》的法律解释及配套法规 1.公开公平原则 2.竞争择优原则 3.监督约束与激励保障并重的原则 4.任人唯贤、德才兼备的原则 5.分类管理的原则 我国人事管理机构的历史沿革 政务院人事局(1949.11—1950.11) 中央人事部(1950.11—1954.9) 国务院人事局(1954.9—1959.7) 内务部政府机关人事局(1959.7—1969.12) 文革期间内务部撤销，有关人事行政方面的事务移交中共中央组织部办理 民政部政府机关人事局(1978.3—1980.7) 国家人事局(1980.7—1982.5) 劳动人事部(1982.5—1988.4) 国家人事部(1988.4—2008) 人力资源与社会保障部(2008) 制定公务员管理规范。 对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。 对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。 根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。 对公务员管理工作实施监督。 * 2.3 国外公务员管理体系 1.部外制的管理机构 2.部内制的管理机构 3.折衷制的管理机构 2.3.2 美国联邦公务员管理机构(部外制向折衷制) 2.3.3 日本公务员管理机构(部外制) 2.3.4 加拿大公务员管理机构 2003年改革 2.3.5 英国公务员管理机构 (折衷制向部内制) 2.3.6 国外公务员管理对我国公务员管理的启示 进一步健全我国的职位分类制度。 加强公务员管理的法制建设。 坚持以人为本，建立一套行之有效的工资福利制度，重视公务员管理中的激励因素的作用，充分发挥人的主观能动性。 * 主体：各级公务员管理机构 对象：公务员 依据：国家法律、法令及公务员法规 本质：人事管理（录用、考核、奖惩、培训、工资、离职等等） 2.2 我国公务员管理体系 2.2.1 公务员管理的原则 国家公务员管理机构是指以推行国家公务 员制度为目标，对国家公务员的录用、 考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、 培训、交流、回避、工资保障福利、辞职 辞退、退休等事务进行综合管理的组织。 1.含义 2.2.2 公务员管理机构的含义、 组织形式、职能及法律责任 纵向 横向 中央人民政府设立的公务员管理机构 地方人民政府设立的公务员管理机构 各级人民政府的各工作部门设立 的执行性公务员管理机构 各级人民政府设立的 综合性的公务员管理机构 2.组织形式 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 ? 卫生部、药监局 卫生部 ? ? 建设部 住房和城乡建设部 ? ? 国家环境保护总局 环境保护部 ? 国家公务员局 人事部、劳动和社会保障部 人力资源和社会保障部 国家邮政局改由交通运输部管理 国家民用航空局 交通部、民航总局、国家邮政局 交通运输部 国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理 国家国防科技工业局 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 工业和信息化部 ? 国家能源局 发改委(部制不变) 国家发展与改革委员会 说明 新增下级机构 合并或包含的原部委 新部委 国务院机构改革情况一览表 2008年“大部制”机构改革 3.职能 4. 管理机构的法律责任 ：健全法制、加强法治 2.3.1 管理机构类型 部外制 部内制 折衷制 人事管理机构设在行政系统之外， 独立统掌人事大权的制度 人事行政的管理机构设立在行政 系统内部，各行政部门负责本部门 人事管理的相关事宜的制度 介于部外制和部内制 之间的一种管理体制 优点 缺点 1.地位超然，独立 行使职权； 2.态度公平，不受 政党和行政首长 的干涉和控制； 3.独立选拔人才， 集中人力财力统 筹规划、宏观调控。 1.人事机构设在行政部门 之外，对各行政部门的 实际情况不够了解，提 出的措施针对性不强； 2.容易造成事权和用人权 分离，行政首长缺乏用 人权和人事监督权，限 制了人事主管机构职能 的充分发挥。 1.人事主管机构同行政 机构合为一体，职权 统