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关于生态文明公众参与制度的思考* 邓翠华 （福建师范大学马克思主义学院，福建福州 350108 ） 摘要：党的十八大提出“加强生态文明制度建设”的战略任务。生态文明制度体系包括 公众参与制度。生态文明制度建设需调动公众参与的积极性，并通过制度化建设保障公众的 参与权及提高公众参与的实效性。在生态文明制度建设中，我们既强调广义的公众自身环境 友善行为和参与环境保护的宣传教育等参与活动的必要性，更强调狭义的作为制度化的公众 参与制度建设的必要性。建立健全生态文明公众参与制度，一方面，需从主体理念的转变、 参与能力的提高、公共精神的培养等方面入手，培育公众参与的主体条件；另一方面，要从 保障公众的环境权、建立健全公众参与机制，加强非政府社会组织建设等方面，为公众参与 生态文明建设提供制度保障。 关键词：生态文明 公众参与制度 思考 生态文明建设是一项涉及经济、政治、文化和社会方方面面艰巨而复杂的系统工程，需 要全社会包括政府、企业和公众的广泛参与。其中，公众是生态文明建设的重要力量。随着 我国生态环境问题的日益严峻，生态文明建设理论的提出和在实践中的大力推进，公众生态 意识逐步觉醒，参与热情日益高涨，在生态文明建设中发挥了重要的作用。与此同时，因生 态环境问题而引发的群体性事件也成为影响社会稳定的突出问题。如何将公众参与的热情和 行为纳入制度化的轨道？怎样才能保障公众有效地参与，更好地发挥公众在生态文明建设中 的作用？党的十八大提出“加强生态文明制度建设”[1](p41) 的战略任务，强调保护生态环境 必须依靠制度，为我们指明了生态文明建设的方向和路径，也为公众如何参与生态文明建设 指明了方向，即需建立健全生态文明公众参与制度。 一、建立健全生态文明公众参与制度的必要性 生态文明公众参与有广义和狭义之分。广义的生态文明公众参与主要体现在公众自身 环境友善行为和参与环境保护的宣传教育等方面。生态文明起源于解决日益严峻的生态环境 问题的需要。生态环境是公共资源，关系到每一个人的切身利益，是一个需要所有人共同参 与的公共事务，必须调动公众的积极性和创造性。生态环境问题的产生与公众的生活方式、 消费方式相关，每一个人都应从我做起，积极参与生态文明的宣传教育，改变非生态的生活 方式和消费方式。党的十八大在加强生态文明制度建设部分提出，“加强生态文明教育，增 强全民的节约意识、环境意识和生态意识。形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的 [1](p41) 良好风气。” 应该可以从广义的生态文明公众参与制度角度理解。狭义的生态文明公众 参与是一种制度化的民主制度。作为制度化的公众参与指的是公众对那些由国家、政府承担 * 国家社科基金项目：中国工业化进程中的生态文明建设研究 (10BKS039)阶段性成果。 作者简介：邓翠华（1956-），女,福建三明人，福建师范大学马克思主义学院教授.主要研究方向为：生态 哲学、生态文明建设。 1 的与生态文明相关的公共管理事务的参与，是政府和公众通过协商、合作、互动来解决相关 公共事务的一系列规则。其实现方式主要有：听证会、论证会、咨询会、公示、社会公开征 求意见和民意调查等。党的十八大强调要“健全社会主义协商民主制度”[1](p21)，“加快推进 社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现 国家各项工作法治化”[1](p18) 。制度化的公众参与民主制度是社会主义协商民主制度在公众 参与生态文明建设中的具体体现。当然，也可将广义的公众参与纳入制度化建设中，如：通 过环境教育立法提高公众的生态环境意识等等。 在生态文明建设中，我们既强调广义的公众参与，更强调狭义的作为制度化的公众参与 制度建设。因为生态环境问题固然同公众的生活方式、消费方式有关，但生态环境问题产生 的主因还是经济发展方式问题，或者说是发展不当的问题。这一层面的症结绝不是靠改变公 众个人活动的一般参与所能破解的，更重要的要体现在公众促进和监督政府和企业转变经济 发展方式，对立法、决策、社会治理等有参与权和监督权的制度化参与上。若没有形成制度 化的公众参与，政府在支持公众参与方面往往动力不足，或在公众参与过程中