可持续发展战略实施的三元运行分析.pdfVIP

可持续发展战略实施的三元运行分析1 李学栋2 李习彬 摘 要：本文认为，作为国家整体系统子系统的地方和企业在其根本利益与 国家长远利益相一致的基础上还存在相对独立的主体利益，主体利益与国家整体 利益的不一致性，造成了其行为的利益驱动与国家可持续发展整体战略目标的不 一致性．固此应在承认存在地方、行业与企业不同的主体利益的前提下，通过国 家集中控制、子系统主体行为的规范化与自主行为的动力导向，使其行为符合国 家整体战略目标，达到可持续发展的目的。 关键词：可持续发展子系统 主体利益 三元运行理论 1引言 可持续发展作为人类社会发展战略的提出，标志着人类从片面强调经济发展进入 到把人口、经济、环境与社会的关系综台考虑的革命性阶段。{987年在世界环境与 发展会议上，布伦特夫人代表该委员会作了《我们共同的未来》的报告，提fi{了可持 续按展的问题。1992年世界环保大会通过的《里约宣言》和《二十一世纪议程》，摒 弃了传统的大量消耗能源和其它资源，以牺牲环境质量为代价的经济发展，选择j’与 生态系统相协调的经济、社会发展战略。在1994年世界人发大会和1995年啦发大会， 则更加突出人口在可持续发展中的重要位置，把谋求人口、环境、资源、经济、社会 的可持续发展推向新的阶段。 1992年联合国环保大会以后，世界多数国家都在考虑本国的可持续发疑问题， 其中许多国家相继制定了自己的可持续发展战略，有的已制定了本国的《二：=十一世纪 议程》。中国面临着发展经济、摆脱贫困、保护生态等任务。而在今后发展中，来自 人口、资源和环境方面的挑战是异常严峻的。中国政府于1994年3月编制了《二十 一世纪议程——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》，1995年江泽民总书记在 党的十四届五中全会上提出了要把可持续发展作为一个重大战略，1996年李鹏总理 在八届人大四次会议上代表政府提出了科教兴国和可持续发展的战略。从而把可持续 1国家自然科学基金资助项目。 !男．3j岁，副教授，博上生，石家庄邮政高等专科学校 655 发甩列入了党和国家的重譬议事日程a 然而在最近几年的芨氍中，可持续发展战略实施并不尽如人意，其重要原因是地 方霸企业仍然片面强凋经、≯：的增长，丽忽视了可持续发展的协调性，对自然资源的掠 夺性j于采、随着国民生产≮、值的增长环境的严重恶化已经到了非解决不可的地步。本 文认，j，造成这种结果的《冈在于作为国家整体系统子系统的地方和企业是在其根本 利益与国家长远利益相一锄的基础上还存在相对独立的主体利益，主体利益与国家整 体剥．矗的不一致性，造成r其行为的利益驱动与国家可持续发展整体战略目标的不一 致性 因此应在存在地方 行业与企业不同的主体利益的前提下，通过主体行为的规 范化号动力导向，使其符i}国家整体战略目标，达到可持续发展的目的。 2利益主体的多元化 ：々统的计划体制是基卜一元化的利益假设，是过分地强调子系统与系统整体的根 本利。!i、长远利益一致性的一一面，并认为各个层次的集中控制决策都能够充分地体现 这种；j本利益与长远利益，面忽略了不同的子系统、不同个体的需求、利益方面的多 样陛，以及存在矛盾甚至7_l】梵的现实性。局部利益应该服从整体利益，个人利益应该 服从目二体利益，这些原则无疑是正确的。否则局部就不能够构成整体，子系统也无以 整合九系统。但是，如果忽略了子系统利益的相对独立性，不仅在理论上是错误的， 而且㈨蛘会给实践带来危{。 r：笏经济本质上承认了系统主体利益的相对独立性，即多元化利益格局的存在， 在全局r利益、长远利益与予系统的利益根本一致的前提下，子系统不仅有其相对独立 的经济刮益与其它利益，而}j作为子系统组元的个人相对于整体利益与子系统的局部 利益珊』{有相对独立的利益。然而正是这种相对独立的主体利益造成子系统行为相对 整体的ti期性、以及个体}j为相对与整体及子系统的短期性。作为国家整体战略目标 的可持续发展，集社会可描域发展、经济可持续发展、与环境可持续发展于～身，显 然具雨全局性、整体性、与!：期性。而作为其实施主体子系统地方与企业，其目标相 对而言盟显然具有局部性、’畦朗性。对于地方的党政机关而言，包括其中的党政干部· 其目标与行为导向以政绩为持征；两对于企业其目标与行为导向是以其经济效益为特 征的。 可寺续发