农村公共文化服务体系建设问题国内外的的研究综述_梁永成.pdfVIP

文化研究 QUN WEN TIAN DI 农村公共文化服务体系建设问题国内外研究综述 ■ 梁永成 摘要：随着我国新农村建设的持续开展和文化体制改革 成员分担；其次，新成员的加入会使辖区变得拥挤，辖区提供 的进一步深化，农村的公共文化服务供给问题日益凸现，这就 的公共服务变得更加紧张。因此，辖区的最优居民规模应当确 要求整个社会更加关注农村的公共文化问题，完善农村公共 定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与 文化服务体系的建设，丰富农村的文化事业。笔者以国内外两 新成员加入所带来的边际拥挤成本相等（1965）。 个方面对此问题的论述，对当前的研究现状进行了初步的梳 （三）关于公共服务均等化 理，认为，已有的研究虽有一定共识，但却忽略了农村文化服 托宾（James R.Tobin）提出了“特定的平均主义”理论。他 务体系建设中的需求机制和财政支持机制的研究。笔者立足 认为，一些稀缺性的公共服务如健康医疗、教育法律运用能力 于这两点提出一些新的思考。 等应当与支付它们的能力一道实现平均分配。对于许多公共 关键词：农村公共文化服务；需求与供给；体系建设 服务来说，完全通过私人或竞争的方式提供，可能会使市场分 一、国外关于公共文化服务供给问题的研究 层分类，虽然会提高生产效率，但却变成只是迎合部分接受者 目前国外理论界没有公共文化服务体系的说法，相关的 的需要而无法真正体现公平，这导致许多公共服务的生产往 研究主要集中在公共产品、公共服务供给、公共服务均等化等 往因考虑公平的因素而不得不采取低效率的生产组织方式。 方面。 根据公共产品理论，在市场经济中，由于人们的经济活动是为 （一）关于公共产品的定义和特点 了追求自身利益最大化，而这种最大化必须是有限度的，是利 林达尔（Erik Lindah）认为，公共产品是国家对人民的一般 己不损人的，即必须依据等价交换准则进行。 （1970）。 给付，个人或个人集团对公共产品所支付的价格就是赋税 （四）关于政府的公共服务 （1919）。萨缪尔森（Paul A Samuelson）认为，公共产品也就是集 二十世纪80、90 年代以来，伴随着西方国家政府重塑运 体消费品，每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该 动的兴起和发展，新公共管理理论在当代公共行政理论与实 产品消费的减少（1954）。 践中越来越显现其主导范式地位，而其中最典型的是登哈特 关于特点，一是非排他性。布坎南（James McGill Buchanan 的新公共服务理论。在他们的著作 《The New Public Service: Jr）认为，排除服务的潜在使用者相对来要付出很大代价，并且 Serving Not Steering》中，在对传统公共行政，特别是对企业家理 是无效的，要排除任何人享受一种公共产品的利益要花费非 论缺陷进行批判的基础上，提出“新公共服务理论”。它试图在 常大的成本（1965）。二是非竞争性。斯蒂格利茨（Joseph 承认新公共管理理论对于改进当代公共管理所具有的重要价 Stieglitz）认为，有一类被称为公共产品的特殊商品，它们是正 值并摒弃新公共管理理论特别是企业家理论的固有的缺陷的 外部性的极端情况。一个人对一种公共产品的消费或享受并 基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加 不会减少其他人对这种产品的消费，因而其消费是非竞争性 适合于公共管理实践需要的新的理论。其基本理论内涵包括： 的（1979）。 (1)服务于公民而不是服务于客户；(2)追求公共利益；(3)重视公 （二）关于公共服务的供给