浅论我国行政程序法典化.pdfVIP

；戋论我国行政程序法典化 ■彭余辉张慧梓游龙 摘要：公共运行法治要皋政府依法行 种在于：一方面。为了保证行玫行为的台 的规则，以及当事人有权尽情陈述和申辩 政．而依法行政必须有规范政府的行政程 法性．实现相对人的民主权利．保障相对 的规则。这些规定进一步确认了行政程序 序法，行政程序的发展鹿其法制化，是社 人的合法权益免遭不法行政的侵害，行政 本身具备的相对独立的法律意义，无论行 会的民主法浩发展的结果。随着行政程序 相对人有权参与行政程序．并要求行政主 政行为在实体上是否正确，合法，只要其 法拉制行政权方面的功能进一步深化，在 体权力的行使，必须置于严格的程序规范 违反法定程序．将导致整个行政行为无 我国建立一部统一的行政程序法典是有 的约束之下，鄄行政主体有义务使自己的 效，这是对过去轻视程序、对程序采取实 越要的，也是可行的。 行为严格遵守法定程序．否则．行政主体 用主义态度的有力否定．在我国行政程序 美键词：行政程序；击舆化；可能性 要承担相应的法俸责任；另一方面，为有 法制发展史上具有重要意义。其中的听证 一、我国行政程序法的界定 效地实现行政目的．行政主体也有权要求 程序的规定，这在我国行政法发展史上具 目前，关于行政程序法涵义的一个焦 行政相对人依法定程序参与有关活动．即 有突破性意义．揭开了建澄我国行政程序 点问题在于。行政程序法是否包括行政相 行政相对人也有义务遵守法定程序．衍则 法的新笱章。这一切表明．我国行政程序 对人的行为程序，也即行政程序法所设定 同样会引起相应的法律后果，这阴方面相 法典问题已经进人自觉、深入研究阶段． 的程序权利、义务、法律责任等是仅仅针 互联系不可分割。 并正赶上国际程序法典化潮流。 对行政主体．还是同时也规范行政相对人 二、我国行政程序法的发展进程 三、我国行政程序{圭典设立的现实可 的权利、义务，法律责任。如果将这一纠题 党的十一届三中全会以来．中国前进 能性 置于行政程序法所属的行政法这一更大 的速度是空前的．行政法作为独立法律部 长期以来．人们曾根据行政行为复杂 的范围。它实际上关系到行政法(学)是仅 门被人们重视．与此同时。有关行政程序 多变等特祉．认为行政法设有也不可能有 仅以行政权的行使主体为主线，还是以行 的立法则经历丁一个从无到有、从忽视到 法典。“但当我们在行政程序法的研究上 政法律关系主体之间的相互作用为主线。 重视、从分散到集中、从较低层级到较高 投资几年时间后或许会感到有必要修正 本文认为现代行政法(学)为求这两方面 层级．从质量较低到质量较高的发震过 上述定律，行政法不是没有珐典．只是没 的平衡，即行政主体和行政相对人各自的 程。其中特别是L989年颁布的《行政诉讼有行政程序法典以外的法典。”行政程序 权利．义务的平衡．行政主体与行政相对 法》可以说是中国行政程序法发展道路上 法典化是法治行政的要求：第一．统一的 人之问扳干玎义务的平衡，程序恰恰是最为 一块重要的里稃碑。该法的一个显著特点 行政程序法典为各单行行政行为立法提 有力的装置。因而行政程序法机要规范行 是把人民法院对行政机关具体行政行为 供了程序方面的基本规范．并可避免立法 政主体的行为程序．也要规范相对人的行 的合法性审查的范围．不仅局限于是否符 过程中大量的重复性规定．以及因缺乏统 为程序。 台行政实体法律规范的审查，而且包括是 一规定而容易产生的矛盾乃至冲突；第 基于以上的认识．本文认为．与我国 否符合行政程序法律规范的审查．如果具 二，统一的行政程序法典使行政主体及其 社会主义市场经济条件下行政法治要求 体行政行为违反法定程序．即应判央撒消 工作人员的活动有一个基本的活动准则； 相适应的现代行政程序法，是以实现公共 该其体行政行为．这就是说《行政诉讼法 第三．统一的行政程序法典为相对人参与 行政职能为目的而设立的规范行政法律 基本上赋予了行政程序法与行政实体法 行政行为提供了基本准则。总之，行政程 关系主体在行政活动中的程序的法律规 几乎同等的法律效力。 序法