农村宅基地使用权制度的的研究.pdfVIP

中国流通经济2009年第11期 口经贸论坛 农村宅基地使用权制度研究 张光宏 (中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430073) 摘要：本文首先阐述了我国现行农村宅基地使用权制度的基本特征，并对其效率进行了分析。其次。以实证 调查资料为依据，分析了我国现行农村宅基地使用权制度的主要问题：农村宅基地使用权分配制度不明确；农村 宅基地取得制庹不合理，转让缺乏规范；农村宅基地使用权监管体制不完善等。最后，提出了我国农村宅基地使用 权制度创新的思路：应当加强有关农村宅基地立法；明晰农村宅基地产权；强化农村宅基地使用权权能；完善农村 宅基地流转市场。 关键词：农村宅基地；使用权；制度经济学；制度创新 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2009)11-0028-03 一、基本特征与效率分析 是自然人，不能是法人或者其他非法 处宅基地，其宅基地的面积不得超过 人组织。村民申请宅基地只可向本集 省、自治区、直辖市规定的标准；农村 1．基本特征 体经济组织提出，村民申请取得宅基 村民出卖、出租住房后，再申请宅基 我国农村土地集体产权制度是一 地后只能自己建房，不可转让。… 地，不予批准”。在我国现阶段，宅基地 种公有产权。公有产权的基本矛盾是， (2)产权无偿性。宅基地使用权的 使用权是不能自由转让的，只允许在 个人既是所有者，又是非所有者。…这 取得，是基于具有集体经济组织的身 集体组织成员之间进行转移。2004年 一公有权的基本矛盾在现行农村宅基 份而取得。农村宅基地具有很明显的 10月《国务院关于深化改革严格土地 地使用权制度表现为：第一，农民是天 社会福利性质。尽管在有些地区，农村 管理的决定》规定，农民的住宅不得向 然的使用权主体。农民具有必然的、不 宅基地使用权的取得要支付一定的费 城市居民出售，城镇居民即使购买了 可剥夺的、与他人平等的“使用权份 用，但目前我国有关法律尚未明确规 农村住宅，也不能取得宅基地使用权。 额”，并获得相应的收益。这是其‘‘所有 定实行有偿使用。制度上村民取得宅 同时还明确禁止城镇居民在农村购置 者”属性表现。第二，农民作为他所属 基地使用权是无偿的。农民能够无偿 宅基地。《担保法》规定，耕地、宅基地、 集体土地的“非所有者’，属性决定了当 取得宅基地使用权，获得基本的生活 自留地等为不得抵押的财产。… 他不对土地使用、不参与土地经营或 条件，这也是农村居民与城市居民相 2．效率分析 放弃自己的土地使用权“份额”时，便 比较，享有的最低限度的福利。 新制度经济学研究表明，制度对 不能参与土地收益的分割与获取。具 (3)使用无期限性。在我国现行法 经济增长的影响极其重要。所谓制度 体有以下几个方面的特征： 律法规中，没有对宅基地使用权的期 效率就是制度对经济增长影响的度 (1)主体特定性。根据《中华人民 限进行规定。宅基地使用人有权在依 量。由于制度效率决定于制度的功能， 共和国土地管理法》、《中华人民共和 法取得的宅基地上建房、建厕所、拱棚 因此，制度效率的分析可以归结为功 国土地管理法实施条例》等法律、行政 等建筑物，并对建筑物享有所有权，依 能分析。具体说来，它包括经济激励功 法规的规定，宅基地使用权的申请人 建筑物所有权而长期、永久地使用宅 能、资源配置功能、约束功能和风险规 应具备如下条件：申请人必须具备合 基地。【3l 避功能等。相应地，