全球化背景下的中国社会政策.docVIP

全球化背景中的中国社会政策 ——加入WTO对中国社会政策的影响 南开大学社会学系 关信平 中国过去近20年中社会政策的变动主要受两个重要方面的影响：一是经济制度的变化，即经济制度的市场化；其二是经济全球化，即中国经济对外开放的影响。在过去的研究中，研究者们比较多地注意到了经济制度市场化对中国社会政策的影响，但对经济全球化的影响仍分析不够。 在人类即将进入21世纪是时候，经济全球化趋势越来越加剧，并同时带动了政治、社会和文化的全球化趋势。在这种背景中，一个国家的社会政策不再仅仅只是对其国内的经济、政治和社会变化的反应，而是会越来越多地受到各种国际因素的影响。同时，社会政策的决策和实施过程也将会超出国界之外。正如各国政府对“经济主权”的控制已经大大减弱了一样，他们对“社会主权”的控制也会受到全球化趋势的挑战。这种情况将不仅会影响未来国内的经济与社会政策，而且还将是未来国际经济与政治关系中的一个重要影响因素。 随着我国加入世界贸易组织，经济全球化对我国社会政策的影响将更加广泛和深入。需要政府和学界对此提前做出准备。本文将从全球化的角度对我国过去十几年中社会政策的变化，以及未来全球化背景中中国社会政策面临的问题做出简要分析。 一．经济全球化对中国社会政策提出的问题 自70年代末以来中国的对外开放的过程实际上是中国一步步加入国际经济体系的过程，也是越来越受经济全球化影响的过程。从全世界范围看，经济全球化会从以下两个方面给一国的社会政策提出严重的挑战：一是经济全球化将会导致国内社会不平等加剧以及贫困（主要是相对贫困）问题增多，从而导致对社会保障的需求增大；二是会削弱政府维持和提高社会保障和其他福利给付的动机，从而使社会成员、尤其是下层成员获得的保障和福利水平相对降低，进而使相对贫困问题长期难以解决。经济全球化对社会保障的这种影响早在60年代就已经显现出来。欧洲的一些研究者已经指出，欧洲“福利国家”社会政策中出现的许多问题都与经济全球化有关。为此，一些欧洲学者甚至呼吁建立“全球社会政策”体系，以防止整个社会政策的滑坡。从过去十几年的情况看，中国也遇到了类似的问题。事实上，过去十几年里中国社会不平等的加剧和社会福利平均水平的降低在很大程度上都是由我们所面临的全球化压力所导致（或加深）的。在进入21世纪后，随着中国加入世贸组织，中国的社会政策将在更大程度上受到来自外部世界的影响。 二．加入世贸组织将对中国的社会政策带来的影响 中美两国关于中国加入世贸组织的谈判成功的消息一传出，媒体中就报道在我国经济界中有着一种“狼来了”的感觉。中国社会政策的研究者们似乎还没有从中闻出狼的气味。但这并不能说明在其中不会有狼，而很可能只是表明中国社会政策的研究者们或者过于乐观，或者过于迟钝。事实上，加入世贸组织对中国社会政策的发展来说也是一把“双刃剑”，一方面可能促进社会政策的发展，但同时也存在着很多不利于社会政策发展的因素。 1．加入世贸组织后中国社会在一定时期中可能会出现新的不平等和贫困问题。 首先，加入世贸组织后在中国在未来若干年中将会导致一个比较大的产业结构调整过程。从各国的情况看，产业结构的调整都将带来社会结构分化和利益重组的过程。而在此过程中往往会出现较严重的失业和贫困现象。可以预计，我国加入世贸组织以后，部分产业、行业和某些劳动者会因此而收益，而另外一些则会相对受害。尽管从总量上看，新创造的就业位置可能会大于损失的就业位置，但至少在就业转化过程中会产生很多的短期失业。如果考虑到城市劳动力转化中的各种刚性因素，城市长期失业率的大幅度增加也是很可能的。社会分化和贫困问题的加剧会给政府的社会政策带来更大的压力，迫使政府在社会保障、就业、医疗、教育、住房和其他社会福利服务方面都做出反应。 2．加入世贸组织后，中国政府的社会政策水平有可能进一步降低。 在面临上述问题时，人们可能会普遍地期望政府会通过采取更加积极的社会政策来做出反应，即通过增强政府干预和增大政府的社会开支，以增强对下层劳动者和相对受害者群体的社会保护。然而，政府在社会政策方面并不必然做出人们所期待的反应，甚至可能做出相反的反应。其主要原因是在面临更大的国际经济竞争的背景下，为了增大整个国家的经济竞争力，政府很有可能采取约束社会开支的政策，以避免本国企业因劳动力成本迅速地提高而损失在国际商品市场和资本市场中的竞争力。加入世贸组织以后，中国经济的成败将更加依赖在国际市场中的竞争。由于劳动力成本的优势是我们在国际竞争中最主要的优势之一，因此，如果过快地提高劳动力成本，将使我国的竞争优势很快地降低。同时，我国在国际市场上的主要竞争对手是一些与我国技术水平和产品结构差不多的发展中国家。这些国家较低的社会福利水平实际上也严重地约束了我国社会开支的提高。 换言之，加入世贸组织以后，我国经济与社会过程中市场化