浅议高校后勤社会化改革中的行政垄断.pdfVIP

维普资讯 58 2008年弟4期 摘【 要】 本文在肯定高校后勤社会化改革成功经验的基础上，就改革过程 中出现的行政垄断问题作了简 要分析。高校后勤工作中的行政垄断是多种因素共同作用的结果，要改变原有的垄断格局，必须从提高竞争力、转 变观念、加快管理体制改革和推动政府职能转变等几个方面入手。 【关键词】 高校后勤 社会化 行政垄断 体制改革 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2008)04—0058—02 【作者简介】 杨明生，南京大学校长助理、副教授。江苏 南京 21~93 一 、 高校后勤行政垄断的成因分析 原来 由学校大包 大 揽 的格 局 ，将 有 限 的资源 投入到 “行政垄 断指政府及其所属部 门或其授权 的单 必需的领域中，通过提高教育质量和服务质量营造 位凭借行政权力扶持或培植一定范 围的经营者 ，使 良好 的人文环境 ，提升师生 的归属感和认 同感 ，强化 之 限制竞争形成垄 断 的状态和行为 。”高校后 勤作 高校 的凝 聚力 。 为高校 日常性事务管理工作 的一部分 ，一直采用事 二、高校后勤行政垄断的弊端 业单位 的运作方式 ，是传 统社会和计划经济 的产物 ， 1．“在完全垄断市场条件下 ，由于垄断企业垄 存在垄 断现象有其必要性和合理性 。 断了市场供给 ，并凭借着垄断权力控制 了价格 ，消费 1．传 统上 中央和地方政府对社会生活进 行 的直 者 只能被迫接 受垄 断企业控 制 的高价格 。”垄 断不 接干预和管理 ，使政 府干预 的集权式理念 具有 了广 仅 导致产 品和服务 的高价格 ，也会 导致 效率 的损 失 泛和稳 固的社 会基 础 。 和社会资源 的浪费，损害消费者 的合法权益 。作为 2．尽管我 国政府加大 了对 高等教 育 的投入 ，但 高校后勤产 品和服务主要消费者 的学生将成为垄 断 与庞大的教育需求来说 ，财政拨款仍显不足 ，而后勤 最直接 的受害者 ，同时，由于垄断导致 的低效率 ，使 部 门往往 能够在 一定程度上 弥补 资金 缺 口，因此 ，出 学 生 的消费需求难 以得 到充 分 的满 足 ，甚 至 为他 们 于 自身利 益 的考 虑 ，高校 后勤 改革 中的行政 垄 断也 的学 习和生 活带来 不便 ，激化 矛盾 ，增 加学校管理 的 就 成为必 然 的选 择 。 成 本和难 度 。 3．政府 与高校联办 的高校后勤连锁经营实体 ， 2．高校后勤 的行政垄 断也会使学校遭 受损 失 。 形成事 实上 的垄断格局 ，使其他社会力量难 以实现 从表面上来看 ，通过垄 断 ，学校可 以借助后勤获得一 对 高校后勤 的实质性参与。 定 的资金补充和好处 ，然而却要为此增加成本投入 ， 4．高校后勤改革 尚处于理论研究和实践探索 的 在 政策 和财 政上 给 以一 定 的倾 斜 ，从 而 影 响到在 教 初级 阶段 ，在认识上也还存在一些误 区 。例如 ，有些 学和 科研上 的投入 比例 ，限制 学校 的发 展 ，甚 至有可 人误解 了高校后勤服务所提供产 品的性质 。从本质 能如某些专家学者指 出的那样 ，导致 国有 资产 的流 上来说 ，后勤服务具有私人产 品的性质 ，往往具有较 失 ，滋生腐败现 象 。 强 的排他性 ，其运作模 式正在逐步实现与社会 产业 3．行政垄 断将影 响到整个 高校后勤社会化改革 的接轨与协调 。因此 ，必须依据其私人产 品的性质 ， 的进程 。高校后勤社会化 改革 的显著特征是 以市场 充分 引入竞争机制 ，公平和公开选择合作伙伴 ，优化 模 式替代计划模式 ，然而 目前学校后勤大 多 由校 内 高校后勤 的资源配置水平 。还有一些人认为 ，打破 后勤实体承担 ，既缺乏参与市场竞争的能力 ，也无须 高校后勤垄断局面 ，就是把高校后勤 的管理和服务 承担市场竞争 的压力 ，从而 限制 了市场观念和市场 全交给社会 ，这必将会影响到学校 的稳定 。其实 ，随 机