区域治理结构优化的的研究-年3月华中科技大学学报(.pdfVIP

第24 卷第 1 期 ( ) 华　中　科　技　大　学　学　报 城市科学版 V o l. 24 N o. 1 2007 年3 月　 J. of HU ST. (U rban Science Edition) M ar. 2007 区域治理结构优化研究 1 2 踪家峰 , 　杜慧滨 ( 1. 厦门大学　经济研究所, 福建　厦门　361005; 2. 天津大学　管理学院, 天津　300072) 摘　要: 在界定区域治理结构涵义的基础上, 从理论上说明区域治理结构优化的关键影响因素是公共物品或服 务的外溢、公共物品或服务的规模经济效应、居民需求特点与选择特性、居民的参与和地方城市政府的责任, 并详细阐述了发达国家区域治理结构优化的实践及其模式。在此基础上提出了我国区域治理结构存在的问题, 指出了未来区域治理的优化方向。明确指出区域治理结构是个复杂的系统, 要大力促进区域一体化、建立更少 层级的政府体系、建立灵活的地方政府治理模式, 重视大都市区的治理。 关键词: 区域治理; 　城市联盟; 　优化 中图分类号: F 299. 23　　文献标识码: A 　　文章编号:(2007) 　　中国城市区域发展显著的特征是 1990 年代 的政府间关系问题, 包括政府层级的优化, 亦包括 形成的城市之间的联合、合并或联盟。最引人注意 层级不变条件下的政府间的联合合并等问题, 一 的是北京和天津区域间的联合, 以吴 良镛院士为 纵一横构成了区域治理结构的十字框架; 三是城 首的近百名城市规划专家提出了著名的京津冀北 市政府与其他主体的关系问题, 是优化区域治理 整体发展规划即大北京计划, 提出京津联合和一 结构的不可或缺的部分。区域治理结构的优化 目 体化问题, 天津学者穆学明教授则进一步提出京 标是寻求区域内最佳政府规模及效率。 津合并的设想。他们的计划均被束之高阁, 没有得 到实施。与此相反, 泛珠三角区域合作则得到政府 1　区域治理结构的理论分析 部门的青睐, 福建、江西、湖南、广东、广西、海南、 四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别 求解区域内最佳政府规模, 需要首先明白地 ( ) 行政区 简称“9+ 2 ”在 2004 年 6 月 3 日签署了 方城市政府的职能。一般认为地方城市政府的 《泛珠三角区域合作框架协议》, 为提高合作水平, 最主要职能是提供公共物品和公共服务, 公共物 形成合作互动奠定了基础。其他如长江三角洲区 品需求决定了地方政府的规模。优化区域治理结 [ 1 ] 域合作, 在区域交通、旅游及人力资源等一体化方 构的关键性因素为以下几点 。 面获得了进展。广东省的番禺市、中山市与广州市 a. 地方城市公共物品或服务的外溢。指一个 ( ) 的合并 前二者并入后者 , 湖南长沙、湘潭和株洲 地方政府之服务外溢到其他区域, 而其他区域不 三城市的合作乃至合并计划历经数年仍然热度不 承担其成本。空间外部性的存在影响了地方政府 减, 福建省的漳州、厦门和泉州三市的