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传媒体制、媒体社会责任与公共利益 ——基于美国广播电视体制变迁的反思 张春华 【专题名称】新闻与传播 G6 G6 【专 题 号】GG66 2011 07 2011 07 【复印期号0077期 ( )2011 3 56 64 ( )2011 3 56 64 【原文出处】《国际新闻界》((京)33期第5566～6644页 Reflections onthe TransformationofAmericanBroadcasting System Reflections onthe TransformationofAmericanBroadcasting System 【英文标题】RReefflleeccttiioonnssoonntthheeTTrraannssffoorrmmaattiioonnooffAAmmeerriiccaannBBrrooaaddccaassttiinnggSSyysstteemm (1980-) (1980-) 【作者简介】张春华(-))，女，湖北荆门人，南京财经大学新闻学院讲师，复旦大学 210046 210046 新闻学院博士。南京财经大学新闻学院，南京 221100004466 “ ” “ ” 【内 本文在梳理美国广播电视体制历史变迁的基础上，分析““公共利益””在不同的规制模 容提 式下的差异化呈现，剖析公共利益与传媒体制之间的关系，进而探究商业化运作背 要】 景下实现和确保公共利益的有效路径。 EE936UU1836548 EE936UU1836548 【关 键 词】EEEE993366UUUU11883366554488 ［中图分类号］G206.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-5685(2011)03-0058-07 随着政治体制改革的推进，“公共利益”(Public Interests)逐步上升为公众关注的焦点。在大 众传媒领域，现实的情况是，公共利益受损的例子屡见不鲜。对此，批判的矛头大多指向了媒 体本身，认为媒体社会责任感(SocialResponsibility)的缺失直接导致了公共利益的受损。然而， 笔者认为，媒体责任感的缺失只是这一问题的直接诱因，其症结则在于传媒体制——定位为“事 业性质、产业化管理”的中国媒体，既要做党和政府的喉舌，又要作为经济实体而自负盈亏，其 所遵循的基本原则是以最小的政治风险赢取最大的商业利益，公共利益由此被损害与忽视。 本文在探讨传媒体制、媒体社会责任与公共利益相互关系的框架之下，结合美国广播电视 体制变迁对公共利益的影响，探索媒体商业化运作背景下确保和维护公共利益的基本路径。具 体思路为：首先对“公共利益”和媒体“社会责任”这一组目前在学界尚存争议的概念进行了界定 和阐释，并厘清二者的关系，认为传媒领域的公共利益应涵盖多元化(Diversity)，普遍服务 (Service-To-All)、信息品质(InformationQuality)三大要素；在此基础上，第二部分对中国传媒业 运营过程中公共利益受损（被“遮蔽”、被“淹没”或被“破坏”）的外在表现与内在诱因进行了分 析，认为中国传媒业公共利益受损的症结可以归结到现行的传媒体制；第三部在分析美国广播 电视体制变迁对公共利益带来的影响的基础上，提出有效的政府规制(Government Regulation)是 公共利益的生命线，并在梳理美国广播电