投标文件密封检查问题的相关分析.doc

投标文件密封检查的……等等。 这里仅仅结合相关资料并我们开标实践中遇到过的一些现象表达自己的一些观点和建议，与大家交流讨论（在写这篇文章时，廖局长建议把开标过程中经常遇到的问题梳理一下，集中写一写。这个题目出的有些大了，没有充足的时间来准备相关资料。其实我更愿意把这一篇文章作为“抛砖引玉”的东西，让大家都来写一写，讲一件。这样对提高我们的招投标专业水平的帮助更大）。 一、了解“密封”的含义，明确相关法律法规的要义 首先需要明确的是，招投标操作中部分概念与投标文件的密封是有一些交叉并且容易混淆的，必须仔细区分开来。例如投标文件的签署（法定代表人或委托人[需提交授权委托书]）、盖章（公章、私章、造价人员专用章）、印刷（包括正副本的份数“一正N副 ”）、装订（A4胶装本）、包装（正副本分别采用档案袋袋装或者牛皮纸包装）、标记（正、副本）、提交（按时送达招标文件指定地点）等等。 本文讨论的范围仅限于投标文件的密封检查。 什么叫“密封”？相关的法律法规都没有明确的定义和解释。 我上网查了一下“百度百科”中的解释，密封是指“严密封闭”。 对于什么是“严密封闭”，显然在实践当中招投标各方当事人由于认识和立场的不同，有着不同的理解和把握，这也是导致诸多争议的原因所在。 有一个成语叫“望文生义”----“密”有“隐蔽”、“保密”的意思，这才是投标文件密封检查的出发点和落脚点。 张杰主任和我们在工作讨论时讲过：中心的小伙子们编制招标文件时套用“模板”，是否真正了解其中每一句话的真实内涵？！----从这个层面上讲，密封检查的目的是而且仅仅是为了验证投标文件的内容是否被泄露，或者投标文件中是否存在明显的“临时修改或补充”，而且这种补充属于实质性内容，会对招投标的“三公性”产生影响。 寿县招投标中心的业务范围包括建设工程和政府采购，我们的投标文件的密封检查无论是公开招标或邀请招标的采购方式中都会涉及到。所以必须再次提请大家要引起重视！ 《政府采购法》对密封没有描述。《招标投标法》只有第36条提到“密封”一词（第三十六条　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况……）。我们讨论的法律依据主要是《招标投标法》、七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称“30号令”）、七部委《工程建设项目货物招标投标办法》（以下简称“27号令”）以及财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“18号令”）。实质上，我们这里提到的“招标人”含“采购人”，“投标人”含“供应商”。 投标文件密封检查的意义 建设工程招标在我国起步较迟，改革开放以后我国使用世行或者亚行项目资金时逐步引进招投标的概念。我县的建设工程原来是计划经济模式，招标方式以“议标”为主（其实质是邀请招标）。稍微正规一些的招标大约是1997年开始的，由寿县建设局招标站具体管理和操作。2000年《招投标法》颁布后开始逐步步入正轨。 早期的招标投标活动是以货物招标采购为主，评标方法大多是经评审的最低投标价法，评标过程也比较简单。各投标人的投标报价一经公布，中标结果大约也可以“一目了然”了。在这种背景下，开标唱标的实际意义非常重大，能够有效实现投标人之间互相监督以及投标人对招标人的监督。 招投标活动涉及到的密封检查主要有二次：收标书时和开标时。 第一次密封检查：收标书时 正常的程序是：投标标书必须在投标截止时间之前送达招标文件指定的地点，并由招标人或其代理机构签收（理论上讲，投标人可以提前提交投标文件。在投标截止时间之前，投标人也可以依法撤回并修改其投标文件）。 这样一来，在早期的招标活动中，如果在开启标书的过程中发现了标书密封有问题，则意味着招标人有可能有舞弊行为或者没有妥善地保管好投标文件，招标人也就很有可能因此被追究责任。那么，如果不是招标人的原因，而是投标人提交投标文件的时候就没有密封完好该怎么办？----招标人为了排除自身的责任，有必要在接收投标文件时预先对投标文件进行第一次密封检查。这次检查，是为了分清责任，保护招标人的利益，并降低开标时的风险。 检查的主体是招标人或招标代理机构。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第36条进一步做出了明确规定：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。 --举一个例子：“农委水稻提示行动药肥采购项目”，项目主办人陶良宝。第三包只有二个企业参加投标，且其中一个投标企业是临近投标截止时间才走进开标大厅。递交标书时孟欣发现他们的档案袋没有封口，只是用细绳绕了一下（示意图片，有封口公章的）。业务部协办人随即提醒投标人代表现场加贴胶水封口。当陶良宝宣布“投标截止”时，该企业“勉强”密封完毕（备注：密封公章没有完全对齐）。--这