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《义务教育法》全面修订的重大意义及相关政策方向 　　2006年6月29日，倍受社会关注的《中华人民共和国义务教育法（修订案）》经十届全国人大常委会第22次会议通过，并于今年9月1日起施行。这是我国教育发展史上具有里程碑意义的重大事件，它标志着我国义务教育进入了一个新的发展阶段。 　　此次《义务教育法》的全面修订，体现了全面落实科学发展观，贯彻以人为本、促进人的全面发展的指导思想，体现了党和政府执政为民，切实调整政府职能，加强公共事业的战略举措。整个修订过程历经数年，经过了多次调研和反复论证，同时广泛征求了社会各界的意见，体现了实事求是、与时俱进和民主决策的精神，标志着我国义务教育法制化的重大进展。新修订的《义务教育法》，将只有18条、1800多字且不分章节的原义务教育法，拓展为8章63条、7000多字，不仅在内容上有很大扩充，而且把很多原来比较原则的规定进一步细化，使之更加具体，可 　　1.新《义务教育法》将有力地推动素质教育的全面实施 　　2．新《义务教育法》将大大强化义务教育的公共保障机制 　　3．新《义务教育法》将有利于义务教育公平公正均衡发展 　　4．新《义务教育法》为解决教育热点难点问题提供了明确依据 　　二、我国义务教育发展的历史成就和基本经验 　　1986年《义务教育法》颁布后20年来，在全党全社会的共同努力下，我国义务教育实现了举世瞩目的历史性跨越。2000年，我国如期实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的宏伟目标。2005年底，全国实现“两基”的地区人口覆盖率和全国初中阶段毛入学率双双达到95%，全国小学学龄儿童入学率达到99.2%。一般来说，一个国家从基本普及小学到普及初中要用30年甚至更长时间，我国仅用了10年多。而且这一时期的普及，是在初中学龄人口比以往高峰期多出两三千万人、农村学生占60%至70%的背景下实现的。据联合国2001年127个国家的全民教育发展指数，我国排第54位，处于中等偏上水平，在发展中国家中位居前列，这是一个非常了不起的成就。 15岁以上人口受教育程度，已从1982年的5.3年提高到2005年的8.5年，初中以上文化劳动力规模居世界第一，人力资源在国际竞争中体现了明显优势，我国在普及义务教育的历史进程中，也积累了十分宝贵的经验。 1．党和国家高度重视普及义务教育，确立“低重心”战略和“分区规划”的推进策略 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》建议，“有步骤地实行九年制义务教育”，次年全国人大就颁布了《义务教育法》。1993年，党中央和国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》进一步明确提出，到20世纪末全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，并提出“低重心”的教育发展战略，即“在结构选择上，以九年义务教育为基础，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，把提高劳动者素质，培养初、中级人才摆到突出的位1994年，国务院关于纲要的《实施意见》重申，“根据分区规划，分类指导、分步实施的原则，全国不同地区的发展目标和速度可有差异。” 40%左右的城市及经济发展程度较高的农村，1997年前基本普及九年义务教育。约占总人口40%左右的中等发展程度的农村，2000年前基本普及九年义务教育。约占总人口15%左右的经济发展程度较低的农村，其中占总人口5%左右的地区，小学教育基础较好，到2000年基本普及九年义务教育；其余占总人口10%的地区重点普及五至六年小学教育。约占总人口5%左右的特别贫困地区，普及三至四年小学教育。实践证明，这一原则完全符合我国区域经济、社会和教育协调发展的实际，既解放思想，又实事求是，取得了显著的实 　　2．坚持把农村地区作为“重中之重”，重点帮扶贫困地区、民族地区和困难群体普及义务教育 100亿元用于西部地区“农村寄宿制学校建设工程”，大力实施国家西部地区“两基”攻坚计划。此外，还要求各地组织实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”3500万以上贫困学生实施了免课本费、免杂费、补助贫困住宿生生活费的“两免一补”政策。同时，社会各界纷纷开展义务教育扶贫救困活动，如团中央支持的“希望工程”和全国妇联的“春蕾计划”等，都取得了很好的效果。 2003年，国务院作出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，集中了更多的精力和财力，实施了一系列重大工程项目和政策，多年来影响农村义务教育的一些突出问题开始得到解决，农村教育面貌发生了深刻变化，进入了前所未有的快速发展时期。 3．适时调整义务教育的宏观管理体制和经费投入体制，不断扩展免费范围 20世纪80年代，在国家财力不足的情况下，我国采取了