中国古代权力监督制度探论程印学.pdfVIP

! ##$ 年% 月! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 理论学刊! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !#$ ##$ 第% 期! 总第’ 期! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! %’()* !()+,# ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! -($ % .’)$ -($ ’ 中国古代权力监督制度探论 程印学 （商丘师范学院，河南 商丘$%(### ） ! ! 〔中图分类号〕)(*+, (*! ! ! ! 〔文献标识码〕-! ! ! ! 〔文章编号〕## . +*#*（##$ ）#% . # . #+ ! ! 在中国古代的专制社会中，权力监督制度经历 秦统一中国后，建立起了从中央到地方庞大而系统 了由创立、发展、成熟到逐步衰落的演变过程。尽管 完备的官僚体系，为了确保这一体系的正常运转，保 历朝历代都没有也不可能因权力监督制度的存在而 证皇帝意旨的贯彻执行，开始设置以御史为主的专 根除其吏治腐败、政治黑暗的社会痼疾，但权力监督 门监察机构。在中央政府，设御史大夫作为监察机 制度作为历代王朝统治机器中极为重要的组成部 构的最高长官，负责统率全部监察官员，对所有官吏 分，在纠举官吏违法从而整饬吏治、清明政治、稳定 的违法、失职行为进行纠举弹劾。御史大夫及其统 政权等方面，确曾发挥过不可忽视的重要作用。 领的监察官，都是对皇帝直接负责，从丞相到一般官 吏都是监督对象。到了汉代，汉武帝创设了专门针 一 对地方各级政府的官吏行使监察权的刺史，其职权 ［］ 中国古代权力监督制度是由皇帝制度、御史监 为“周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱” 。 察制度、谏官制度和举报制度等所组成的一个制度 隋唐时期，御史监察制度得到进一步发展与完善。 体系。在这个制度体系中，皇帝制度是基础和核心， 为加强中央对地方官吏的监察，御史台的察院不定 御史监察制度是主干，谏官制度和举报制度是补充。 期地派员“奉制巡按”即作为中央特使前往各州县 , 皇帝制度是权力监督制度的基础 处理官吏贪赃枉法和重大刑案。明清时期，随着君 中国封建专制主义中央集权制度是以皇帝为核 主专制制度的极端强化，封建君主更加注重监察机 心的制度。围绕着这个核心，形成了一套包含一系 关的作用，御史监察制度得到进一步完善。在明代， 列具体内容和措施的皇帝制度。这套制度突出皇帝 都察院作为全国最高监察机关行使监察权，都御史 个人的权威地位，保证皇帝拥有至高无上的权力。 为其最高长官，其职责是“纠劾百司，辨明冤枉，提 皇帝作为国家的最高统治者，集立法、行政、司法和 督各道，为天子耳目风纪”，负责监察地方官吏的监 ［ ］。清承明制，仍 监督诸项大权于一身。立法制度、行政制度、司法制 察御史“主察纠内外百司之官邪” 度和监察制度都是以皇帝制度为基础而建立起来 以都察院为全国最高监察机关，都察院下属的六科 的，都是皇帝制度的派生和延伸。所以，皇帝制度是 给事中是皇帝监督国家行政机关及其官员的重要机 中国古代权力监督制度的基础和核心。 构，其职责为“掌言职，传达纶音，勘鞫官府公事，以