中国古代的权力监督制度.pdfVIP

维普资讯 2001年 7月 东岳论丛 Jul，200l 第 22卷 第4期 n)I】gYueTribune ． 22 No．4 【历史文化研究】 中国古代的权力监督制度 孙 季 萍 (烟台大学 法学院．山东 烟 台264635) [关键词】权力监督；监督；监察；中国古代政治制度 [摘 要]中国古代服西周时起就开始了权力监督问题的理论探讨，也是从这个时候开始有了权力监督的 制度建设的尝试 ．随着朝代的更换与史替，这一制度在不断充实与发展 ，逐渐完善 中国古代权力监督注重立 法建制．注重监督逢径和方式的多渠道、多环节．尤其重要的是．重视监察手段的运用．有完备的监察体系。这 些为夸天的权力监督制度建设提供了宝贵经验。当撩，也必须看到，古代的权力监督是专制制度的产物，本质 属性决定 了其 内客和实际操作运用 的局限。 [中翟分类号]DF09 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2001)04 0103—04 中国古代权力监督制度的思想渊源 我有过为 而 民无过命 。民之观也察矣．不可遁连，我有善 监督是政治的本能 。权力与监督总是相伴而生 。中国 则立誉我．我有过则立毁我 ．当民之毁誉也，则莫归问于家 古代的政治家 自西周时起 已经开始对权力监督 问题 的关 矣．故先王畏民：”It(《臂子叫、称》)粱启超在 《管子评传》里 注 ：周公旦的 人无于水监 ，当于民监”可看作是 中国最早 说．管子之 “喷室之议 类似于近世之议会，“立法之事业 ， 的公 民监督思想。他要求统治者 “ 德配天”、“明德慎 与民共之”．是 人 民监督政府之一机关也 ”；其 民之最誉 罚”、“敬天保民 ：在他的思想中，对在权者的 “监督”不仅 之说．则是“行政之责任．惟 民监之也”。粱氏认为，在管子 来 自于虚幻的 “天”．更来 自于实在的 “人”，夏商的 “君权神 的思想 中后世立宪政治的重要精神都已经具备了，后人只 授”理论在 这里增加 了世俗 的成份 ，“皇 天无亲 ，惟德 是 知管子主张严刑峻}击，孰不知在他的思想里已有 了 “今 日 辅”，“天听 自我民昕，天视 自我民视”只有小心 “保 民 ．悦 立宪政治之大义”。 民之心．才是有德之君 ，才会得到上天的辅佑。周公可算 商鞅 的吏治思想和权力监督理论也是很有代表性的。 做是 中国历史上的最早 的权力监督论的主张者 。 他在秦国的变法改制度豫了陈旧的世卿世禄制度，在新的 先秦}击家的代表人物大都是主张权力监督论 的。管 官僚政治中．他力主 严刑峻法防止官吏为恶 ，“治}击明， 子认为立国有 “三本”，其核心之 “本 ”为吏治，一国之君如 则官无邪”Lz(《商君书 ·开塞》)。为了明确官吏责任 ，他主 果不能控制百官，澄明吏治，则 属数虽农 ，非以尊君也 ；百 张设官分职 别“其势，难其遭 ”，即分割权力，曼分『职责，各 官虽具 ．非 以任 国也-lll(《管子一明法》)他也十分注意 民众 司其职。他还注意运用君臣之间、官吏之间的矛盾使其互 对最高权力的舆论监督，《管子 桓·公问》里说：“桓公问管 相监督。在秦 国的变法活动中．商鞅实践 了他的这一设 子 日 吾‘念有而勿失 ，得而勿亡 ，为之有道乎?’对 日：勿‘ 想．他颁布 “连坐之法 ”在官吏之间、邻里之间、家人之间、 刨勿作 ，时至而随，毋 以私好恶害公正，察 民所恶 以自为 军人之间建立起广泛而强大的监督网，上下级和同级官吏 戒。黄帝立明台之议者 ，上观于贤也，尧有衢室之问者 ，下 之间如若发现有人违法犯罪须检举揭发 ，告奸者赏，匿奸 听于人也，舜有靠善之旌而主不蔽也，禹立谏鼓于朝而备 者与奸人同罪 讯矣，沥有总街之庭 观人诽也 ：此