合作政府北部湾经济区协调发展的机制保障.pdfVIP

第46卷 第1期 广西师范大学学报 ：哲学社会科学版 Vo1．46 No．1 2010年 2月 JournalofGuangxiNormalUniversity：PhilosophyandSocialSciencesEdition February，2010 合作政府 ：北部湾经济区协调发展的机制保障 罗 勇 岐 (广西教育学院，广西 南宁 530023) [摘 要]北部湾经济区作为后发区域，其协调发展除了需要采取统筹兼顾的根本方法以外，还要按照 北部湾经济区规划的要求，适时推进行政管理体制改革，创新管理模式和运行机制，构建区域合作政府，为区 域空间协调与区域发展过程协调提供机制保障。 [关键词]北部湾经济区；合作政府；行政管理体制 [中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1001—6597(2010)01-0085—04 协调发展，需要从经济区的实际出发，构建区域合作 一 、 问题的提出 政府 。 区域协调发展 ，强调的是空间协调与过程协调 二、构建北部湾经济区合作政府的必要性 相统一的内涵式发展。空间协调通过空间结构的科 学布局来实现，过程协调则通过运行机制创新来实 (一)增强区位功能需要构建区域合作政府 。北 现。因此，区域协调发展实质就是创新区域结构及区 部湾经济区具有明显的区位优势，但也存在不可忽 域运行机制 。[1](pz。从区域经济学与公共管理学的 视的弱化因素 。北部湾经济区内的城市规模大致相 双重维度观察，广西北部湾经济区(以下简称 “北部 等 ，没有形成明显的核心城市、中心城市、边缘区和 湾经济区”)作为后发经济区，要实现 区域协调发展 ， 扩展区，即没有形成科学的城市体系和统一的区域 除了要按照科学发展观来 “统筹兼顾”区域的重大产 政府。北部湾经济区处于我国西南部沿海岸线发展 业布局、资源禀赋利用和城乡建设外，还要打破常 轴向内陆延伸约 100公里的广西桂东南地区，区位 规，实现体制 内的机制创新，才能又快又好地实现可 独特 、城市产业关联性呈 “纵密横疏”状态 ：主导产业 持续的内涵式发展。这里的体制内的机制创新 ，本文 因陆路出海交通通道呈南北走向，纵 向联系密切 ，横 称之为 “区域合作政府”。 向联系稀疏的关联性格局。区域 内的北海、钦州和防 所谓区域合作政府，是指经济区各城市之间为 城港三市都属我国西南部沿海岸线发展轴上的节点 了强化区域一体化而创设的一种形式多样、领域广 城市 ，其产业协作关系不密切，各城市间产业互补性 泛 、以谋取互利共赢为 目的的联合机制 ，或者说是创 不强 。同时经济区区域宽泛，物流效应微弱 。从经济 设一种虚拟的 “隐形”政府 。合作政府的运作方式是 区区域范围看 ，其面积达 4．25万平方公里。但是，随 通过制定一系列相互依赖、相互配合、相互竞争、相 着贵 (阳)广 (州)高速铁路 、洛 (阳)湛 (江)铁路和滇 互促进的制度、协定和规章来约束并规范区域 内各 (云南)越 (南)铁路的开通，大西南和中南的物流将 个城市政府的行为 ，从而实现 “复合行政”的管理 目 沿着上述通道分流出境，其 内陆腹地也将不只是北 标。[2]构建区域合作政府需要各个城市政府对 自身 部湾一家独享 。加上国际合作的对象国又是经济欠 的职能进行定位