善治与和谐社会.docVIP

善治与和谐社会 　 　　（俞可平先生在北京论坛上发言） 　　使社会变得更加和谐，这本来就是人类所追求的基本价值。政通人和、和衷共济、和睦相处、和谐有序、尚同一义、博爱互助等等，既是我国古人追求的“大同世界”，也是西方人向往的“理想国”。和谐社会是社会的各种要素和关系相互融洽的状态，这是一个内涵相当丰富的概念。它涉及到人与人之间、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系，涵盖了人们的经济生活、政治生活、文化生活和日常生活。在不同的社会历史条件下，和谐社会的基本要素和评判标准也各不相同。对于什么是和谐社会，中国国家主席胡锦涛先生做过权威的论述。他说：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。从现代民主治理的角度看，和谐社会就是一个稳定的社会、多元的社会、公正的社会、宽容的社会、诚信的社会和可持续发展的社会。简而言之，从政治学的角度看，和谐社会是一个民主的社会、善治的社会。 　　实现社会的和谐需要经济的、文化的和政治的条件。在政治条件方面，和谐社会的关键因素是善治。什么是善治？我把善治界定为公共利益最大化的公共管理。它有以下10个要素： 1）合法性，即政治秩序和公共权威被自觉认可和服从的性质和状态。2）法治，即法律成为公共治理的最高准则，在法律面前人人平等。3）透明性，即政务公开或基本政治信息的透明。4）责任，即管理者应当对其自己的行为担负基本的公共责任。5）回应，即公共管理人员和管理机构对公民的要求作出及时的和负责的反应。6）有效，即管理的效率。7）参与，既指公民的政治参与，也包括公民对其他社会生活的参与。8）稳定，意味着国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等。9）廉洁，主要是指政府官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权寻租。10）公正，指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。这些善治的要素，从某种意义上说，也是和谐社会的要素。 　　善治是政府与公民对社会公共生活的共同管理，是国家与公民社会的良好合作，是两者关系的最佳状态。无论是东方国家还是西方国家，社会主义国家还是资本主义国家，发展中国家还是发达国家，各国政府都希望有更好的治理。完全可以说，追求善治是各国政府的理想目标。政治生活中统治的成份日益减少，而治理的成份日益增多，这既是民主政治发展的要求，也是执政水平提高的反映。它意味着公民与政府有更多的合作，意味着有更多的公民参与到国家的政治管理活动中来，意味着政治过程中有更的协商和对话，从而也就意味着民主程度的提高。不仅如此，政府从更多的管理领域中撤出来，让民间组织或公民自己去管理，这也会最大限度地增加政府与公民之间的信任合作，减少和消除官民之间的互不信任。不断地从统治走向治理，努力实现公共管理从统治型向治理型转变，这是人类政治发展的根本方向，也是通向和谐社会的必经之路。 　　善治与社会的稳定。社会生活的和谐，必须有稳定安宁的社会政治环境和有条不紊的社会生活秩序。一个动荡不定、秩序混乱的社会决不能使人们安居乐业、和睦共处。从这个意义上说，和谐社会首先是一个稳定的社会。和谐社会需要权威和秩序，无论社会发生何种变化，公共秩序都需要有一个公众认可和接受的公共权威，它有能力驾驭错综复杂的政治局面；它还要求，无论社会变化如何之大，社会生活依然遵循着基本的规范。在现代的市场经济和民主政治条件下，社会生活的井然有序不能再建立在“以堵为主”的“传统的稳定”之上，而只能建立在“以疏为主”的“现代的稳定”之上。传统的稳定是一种静态的稳定，其主要特点是把稳定理解为现状的静止不动，并通过抑制的手段维持现存的秩序。与此不同，市场经济和民政治所要求的现代的稳定则是一种动态的稳定，其主要特点是把稳定理解为过程中的平衡，并通过持续不断的调整来维持新的平衡。 　　这种动态的稳定和有序的生活，只有良好的治理才能实现。社会的动态稳定，也就是中国人所追求的“长治久安”必须具备两个条件，一是法治(rule of law)，二是合法性(legitimacy),它们都是善治的要素。法制强调的是严格依照法律进行治理，维持社会生活秩序的基本工具就是法律和制度，没有法律规范和对法制的充分尊重，就没有井然有序的社会生活。但是，仅有法制(rule by law)是远远不够的，我们更需要法治。法治除了强调严格依法办事外，更强调法律是最高权威，任何个人和组织都没有超越法律的权利，都必须在国家的法律框架内活动。没有这样一种法治，就不可能有社会的和谐。从这个意义上说，和谐社会其实是一个法治的社会。然而，社会现实生活不仅丰富多彩，而且千变万化。即使最完备的法律也可能与现实的变化不相适应，从而不能很好地保护公民的利益。进