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政府 、企业与社会三者关系中的中国企业社会责任监管机制 303 政府 、企业与社会三者关系中的 中国企业社会责任监管机制 朱锦程 　　在政府 、社会特别是非政府组织 (N GO ) 以及企业 首先 , 政府作为公众的监护人和协调企业私利与社 等社会力量的共同合作 、协调下 , 企业社会责任在中国 会公益的仲裁人 , 应从宏观的角度积极引导 、规范企业 已经取得一定的进步 。尽管如此 , 如果对照联合国 “全 社会责任的发展方向和层次 , 确保其沿着正确的轨道前 ( ) 球契约 ” Globe Comp act 规定的标准 , 企业社会责任 进 。政府从维护社会公共利益和保证社会顺利运行的角 在中国的现状与国际标准仍相距甚远 。毕竟在中国这样 度出发 , 通过国家立法和行使公共权力的形式 , 建立完 的发展 中国家 , 工业基础 比较薄弱 , 人们思想上的制 善 、规范的法律 、法规体系 , 从而为企业社会责任的实 度 、法律 、道德观念相对淡漠 , 多种所有制的企业对于 现提供程序化和制度化的保证 。换句话说 , 政府通过制 社会责任仍缺乏足够的认识和把握 , 为了保证企业社会 度的安排为企业履行社会责任圈定了一个法律许可的框 责任能够沿着规范 、有序的方向稳步发展 , 政府有必要 架 , 明确企业只能在此范围内实施社会责任 , 否则企业 给予其必要的引导和管制 , 以维护和促进社会的公共利 将受到政府和社会的严格管制和监督 。 益 。世界银行研究机构 (WB I WB G) 在 2003 年 7 月 其次 , 政府作为企业的直接管制者 , 其管制效果对 ( 于企业社会责任的实施具有重要的影响 。政府作为管制 发表的关于 《企业社会责任的公共政策 》 Pub lic Po licy For Corporate Social R e spon sib ility) 的研究报告中指 出: 者的职责在于促进企业正的外部性 ( Po sitive Externali 发展中国家的政府正在把企业社会责任的行动视为一种 tie s) , 减少甚至消除负的外部性 。为了达到管制的目的 , 提升国家可持续发展战略的手段 , 并且作为国家竞争战 政府可以组合运用经济性管制 、社会性管制 、反不正当 略的组成部分 , 以争取外国的直接投资和改善政府公共 竞争和垄断管制等多种管制手段对企业拒绝社会责任或 政策所聚焦的贫困问题 。 者超出法律许可的社会责任行为进行管制 。典型的例子 由于企业承担社会责任的根本 目的在于企业与社会 是在企业超标排放废弃物严重污染环境的情况下 , 政府 的关系 , 同时政府又具有社会公共利益的维护人和公共 可以通过向企业征收排污税 (即庇古税 ) 或者对企业排 事务的管理者的双重身份 , 因此 , 在政府 、企业与社会 污行为进行收费、制定处罚政策等管制手段来控制企业 三者之间建立合理的关系是构建中国企业社会责任监管 的外部不经济行为从而减少企业负的外部性 , 以实现对 机制的基本前提条件 。在多元主体 (政府 、企业 、社 企业社会责任的政府管制 。 会 ) 之间形成合理关系的基础上 , 通过明确各 自的角色 总之 , 一方面 , 政府的引导可以确保企业社会责任 定位并相互协作 , 确保中国的企业社会责任监管机制得 沿着正确的方向前进 ; 另一方面 , 由于某些企业造成的 以顺利建立和运行 。