区域公共管理主体间的核心关系探讨.pdfVIP

维普资讯 姻 簏A理TION地方政府 域 共管理主体 问的核心 系探讨 刘文祥 郑翠兰 [摘 要]区域公共管理不同主体之间的关系，尤其是他们之间的权力结构和位置，是 区域公共管理模式的根本性 内 容，将决定不同主体在模式中所处的位置和所获得的权力。区域公共事务的治理需要各政府组织、非政府 组织的通力合作、协同共治，做到这一点的关键就是要在它们之间形成一种规 范化的权责关系。因此，本 文认为，在设计区域公共管理的结构时，我们需要在顺应我国政治、行政生态背詈的基础上，实现横 向地方 政府 间关系和地方政府与非政府组织之间的合理结构安排 。 [关键词]区域公共管理 ；地方政府；非政府组织 [中图分类号]D035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)O7—0092一O4 区域公共管理就是以区域政府组织和非政府区域组织 关系具有政治和行政意义的话 ，那么地方政府间的横 向关 为主体的区域公共管理部 门，为解决特定区域内的公共 问 系则主要具有经济和社会意义。 正是在地方利益驱动下， 题 ，实现区域公共利益而对区域公共事务进行现代治理 的 各种形式的区域性开发和合作趋向方兴未艾 ，这些活动以 社会活动。…从定义可知，区域公共管理主体之间的关系是 地方政府为主要组织者。 由中央政府组织、区域 内的地方政府组织以及跨 区域的非 传统的府际合作以具有隶属关系的纵 向合作为主，地 政府组织组成的纵横交错的网络关系。区域公共管理不同 方政府间的横向关系主要表现为相互竞争关系。但近年 主体之间的关系，尤其是他们之间的权力结构和位置 ，是区 来，随着区域经济的深入发展 ，政府间的横向合作关系获得 域公共管理模式的根本性内容 ，将决定不同主体在模式 中 了长足发展 ，相互依存和相互合作已经成为府际关系发展 所处的位置和所获得的权力。而在 区域公共管理 的实践 的新趋势 。为了解决地方政府之间的共 同问题或协调多方 中，其中横向地方政府间关系和地方政府与非政府组织 间 在某领域的关系，地方政府之间通过签订正式或非正式的 的结构安排又对整个区域 的治理起着关键性 的作用。因 协议、设立委员会等多种形式形成合作关系。地方政府间 此 ，在设计区域公共管理的结构时，我们也需要妥善处理上 的横向合作密切了地方之间的经济关系 ，从而增加 了地方 述两对关系 ，即在顺应我 国政治 、行政生态背景的基础上， 政府之间的相互依赖性。地方政府间的合作主要 以经济协 实现横 向地方政府间关系和地方政府与非政府组织之间的 作为基础和纽带，普遍促进 了相关区域内基础设施等公共 合理结构安排。 产品的改善，促进 了要素在区域之间的流动和合理布局。 一 、 横向地方政府间的关系模式 就区域公共管理而言，在区域经济一体化 的背景下，合 区域内的各政府组织基于本身合作的必要性、意愿和 作是地方政府间关系的主流。当前地方政府间的合作主要 专业需求 、财政资源和风险分担 ，以及追求效率与效益等方 有都市圈、政府链 、区域性地方政府论坛、功能化特区、区域 面的考虑 ，会采取有限合作、适当合作或大型合作等方式来 委员会等形式。区域公共管理是基于公共物品治理之上的 从事跨域或跨界合作。_2]一般而言，政府之间的合作是实现 共 同管理，诸多形式的地方政府间关系实质是平等的伙伴 区域合作最主要的机制。当今，政府主导型的区域经济合 关系。 作组织仍然是区域合作的重要形式 ，地方政府仍然充当各 伙伴关系缘起于城市治理 ，特别是指城市政府与私营 地区经济发展的主导力量。从各 国政府跨 区合作治理过程 部门在公共服务提供上的合作伙伴关系。目前 ，伙伴关系 来看，地方政府间横向关系才是府际关系的关键性要素。 一 词已经被运用到政府间关系的具体工作方式