后金融危机时代公共行政发展方向——基于新公共服务理论的分析.pdfVIP

2010年 8月 江西科技师范学 院学报 Aug．，2010 第 4期 JournalofJiangxiScienceTechnologyNormalUnivemity No．4 后金融危机时代公共行政发展方向 基 于 新 公 共 服 务 理 论 的 分 析 王为 民 (漳州师范学院政法系，漳州 363000) 摘 要：政府过度放松规制 ，疏于监管及企业社会责任感 的缺失助长 了 “华尔街 ”们的贪婪 。是 2008年爆发的全球 性严重金融危机的根本原因。为避免类似悲剧的再次爆发，就必须整合政府 、市场 、社会三者力量 ，兼顾公平与效 率等诸多价值。在扬弃新公共管理理论基础上 ，运用新公共服务所建构的社区治理模型是公共行政在后金融危机 时代 的发展方向。 关键词 ：新公共服务 ；新公共管理 ；金融危机 ；社区治理 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1007—3558(2010)04—0025—03 一 、 背景 基础的。如经济学 中的 “理性经济人”假定 ，使得公共 20世纪 80年代开始 ．新公共管理在英法等国 政策的制定、实施甚至包括评估都十分注重成本收 兴起 ，对当时传统的以官僚制为主要特征的公共行 益分析：传统经济学中的公共选择理论也强调将市 政进行 了猛烈的批判 ，新公共管理大有成为公共行 场力量引入公共领域 以去除官僚制的僵化与惰性 ： 政理论与实践主导范式 ，与此同时新公共管理理论 新制度经济学 中的委托代理理论则为契约外包及 自问世之初就遭到 了猛烈的批评 ．如有人称之为 “新 BOT等新 的政府工具的应用提供了理论基础 。在借 泰勒主义”等等。2008年开始的全球性经济海啸却 鉴工商管理方面 ，新公共管理中的企业家政府理论 似乎验证 了这些批评 ，因为正是由于过度放松规制， 最具有代表性。主张将企业管理成功的经验及方法 疏于监管及企业责任感 的缺失助长了华尔街的贪 移植于公共部 门当中，认为必须重视市场力量 ，必须 婪 ，导致了这场全球性的严重金融危机。为了有效应 重视产出而非投入 ．推崇全面质量管理等新 的管理 对这场危机，正如温家宝总理所指出的．还必须高度 方式与方法。 重视道德的作用。道德是世界上最伟大的，道德的光 2．新公共管理理论的主要特征 芒甚至比阳光还要灿烂 。真正的经济学理论，决不会 其主要特征如下 ：(1)新公共管理重新界定了政 同最高的伦理道德准则产生冲突。审视金融危机及 府与市场之间的关系。传统公共管理理论认为政府 其背景下的公共行政、新公共管理 已经出现的问题 。 与市场之间的关系应该为监管与被监管关系 ，这以 我们必须探寻一种新的公共行政模式。而美 国学者 罗斯福新政时期对 国家生活进行全面干预最为典 登哈特教授基于反思新公共管理弊端、弥补其缺陷 型。而在新公共管理之下，政府与市场之间的合作， 与不足而形成的新公共服务理论正是对新公共管理 甚至是政府 向市场学习发展成为而这关系的新发 理论的一种扬弃 ．应该成为公共行政在后金融危机 展 ，如政府创建内部市场，使政府各部门为获取某一 时代的发展方向。 项 目展开竞争：通过契约外包、民营化等方式将部分 二、新公共管理理论基础及特征 由政府承担的公共工程项 目让渡给市场力量及要求 1．新公共管理理论的理论基础 政府