构建“五队一科”专业执法模式.docVIP

构建“五队一科”专业执法模式 奋力开创相对集中执法新境界 临朐县工商行政管理局 为进一步加强和改进执法办案工作，创新规范执法、效能执法路径，在市局具体指导下，我局自2010年开始，按照执法事权统一化、执法机制专业化、执法队伍专家化、执法手段现代化“四化”原则，创新推行经济检查大队相对集中下的“五队一科”中队专业执法模式，实现了执法办案由分散、粗放向集约化、专业化转变，在系统内打造了一支执法“铁军”。我局的做法得到国家、省、市局的肯定，并在当年市局法制会议、省局半年读书会议发言交流，近年来30多家信息及新闻媒体专题报道，接待省内外50多个市县3000多人次观摩学习。 一、推行专业化执法的必要性和可行性 （一）专业化执法是解决基层执法中突出问题的现实需要。目前科所多层、多头执法，职责交叉重叠，在浅表性、常见性领域执法过度，在深层次、新领域执法缺位。由于执法力量分散，导致对内、对外缺乏统一协调，办理大要、复杂案件力度不够。业务科室和工商所执法人员同时承担监管服务等工作，导致精力分散，钻研业务不够，执法规范化水平低，风险较大。实行相对集中下的专业化执法可以有效解决执法乱、力度小、欠规范等问题。 （二）专业化执法是落实和深化省局行政执法工作“三项改革”的需要。整合调整基层工商体制，科学调配监管执法力量，使工商所和业务科室的职能定位和岗位设置更加科学合理“小局大所”改革相对集中行政处罚权系统内外的纵向、横向协作关系，协作执法改革”专家型”执法人才培养工程的《意见》，对内分5个专业重点培养30名执法“专家”，对外从政法、经信、商贸等17个部门、院校中聘请专业人员组建“执法专家顾问团”，目前顾问团已组建成立。同时，修订印刷了《“五队一科”专业执法典型案例汇编》，指导了面上办案工作。 三、推行专业化执法取得的成效 一是乱执法现象有效杜绝。各执法中队以专业条线分工统一掌控，以大队统一立案为制度保障，改变了以往县级局科科、所所办案的传统执法模式，有效克服了重复检查、交叉检查、执法扰民的问题，以及执法办案主体分散、相互之间信息闭塞、执法协作不畅、缺乏统一掌控、难以形成执法合力等问题。二是执法质量明显提高。各执法中队对专业领域执法研究更加深入，案件定性更加精准，执法程序更加规范，行政处罚文书说理性明显增强，全局执法裁量也更加统一，实现了执法办案“专而精”，并有效发挥了对面上执法办案的指导作用。比如市场安全执法中队在食品检查中发现农村食杂店的食品，很多是县城大超市的临界或过期食品日期涂改后二次回流进行销售，存在着较大的安全和责任隐患。县局迅速反应，中队发挥面上指导作用，很快掀起了专项整治风暴，共查获假冒伪劣食品近12吨，并进行了公开展示和集中销毁，在社会上起到了很好的宣传和震慑效果。经检大队组建以来查办的案件，无一出现行政复议和行政诉讼。三是执法领域更加拓宽。各专业中队根据分工深挖细查案件线索，逐步消除执法盲区，查处串案、窝案的能力明显增强。如市场竞争执法中队查处的某银行强制服务案件、社会力量兴办投资担保机构案件属潍坊市首例。打击传销、治理商业贿赂、查处“两虚一逃”、“傍名牌”和虚假宣传等也取得明显成效，行业性、区域性违法行为得到有效遏制。四是执法力度明显加大。“五队”就像五指，攥起来形成“拳头”，打出去突显威力。自2010年3月15日经检大队挂牌运行以来，已立案445件，已结案件罚没数额全部在万元以上，其中10万元以上案件6件；5万元以上案件43件；查处多年来难以根治的难缠案、暴力抗法案等16件。五是推动了工商行政执法格局的完善。实行专业化执法模式，初步形成了“工商所以日常监管为主，业务科室以专业监管为主，经检大队以执法办案为主”的工商行政执法格局，使业务科室和工商所腾出更多的精力从事监管和服务工作，促进了执法、监管和服务全面到位。 1