体制外农村民间组织探析.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第l期 体制外农村民间组织探析 谢 菊 (重庆行政学院 公共管理研究中心，重庆 ，400041) 摘 要：在共同治理背景下研究和谐新农村建设中的体制外农村民间组织具有十分重要的现实意义。本文分析了体制外 农村民间组织的特征和运作模式，指出：体制外农村民间组织有相当的积极作用，主要体现在提供准公共服务、 表达农 民利益和让成员有归属感三方面。同时，文章分析了体制外农村民间组织对农村基层政权建设、农村精神文明建设和农 村社会稳定的消极影响，并提出在构建和谐新农村的进程中。规范与引导体制外农村民间组织的措施，即完善体制外农 村民间组织的管理，规范并引导体制外农村民间组织向平等利益集团发展。为此 ，政府必须提高制度创新能力、社会管 理能力和学习能力，以有效回应农村民间组织，促进和谐农村的构建。 关键词：和谐农村；农村民间组织；研究 中田分类号：I)631．43 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2007)O1一O064—03 作者简介：谢菊，女，重庆人，重庆行政学院公共管理研究中心副教授。 我国新农村建设是在席卷全球 的共 同治理模式 宗教组织、农 民自发的维权组织等在 内的农村 民间 背景下提出的，这决定 了农村民间组织研究的必要 组织 。其最 明显 的特 征是 ：它们绝 大部分都 没有 性 。而我国体制外农村民间组织存在的事实，又使 (其中部分组织 因其性质也不可能得到国家民间组 这种研究不仅可能深化并拓展非政府组织和社会治 织管理机构 的允许 )依 法履行 国家 民间组织 管理 理理论 的研究范畴 ，而且对于建立权利平衡 、结构 机构的法律登记手续 ，但在一些农村又普遍存在并 稳定的新农村 ，对于提高政府公共服务水平具有现 且在相 当程度上影响着村民，具有一定 的合理性。 实意义 ，因而具现实性。 (二)体制外农村 民间组 织的运作模式 一 、 体制外农村 民间组织的现状 体制外农村 民间组织 多有其 较 固定 的内部 规 (一)体制外农村 民间组织 的类型与特征 范：宗族组织是 以父系血缘关系为特征的特殊组织 准确界定体制外农村 民间组织是对其进行科学 形式。它以宗亲血缘为纽带 ，依靠族长的权威和宗 分类 的前提 。当今 国际社会对非 营利组织 多从 法 族 内约定俗成 的规 范，为 “族 民”提供 “仲裁” 律 、经济、职能和结构一运作四个角度界定 。根据 或调解 ，并使 “族 民”有归属感 ；一些农村宗教 我国具体国情 ，笔者赞同王名等对农村民间组织的 组织则 以对教义教规世俗化的新解释吸引村 民。如 界定 ，即农村社 区发展组织 、农村合作经济组织和 他们不再排斥财物 ，排斥现代物质文明，解除传统 农村社区的其他公益或互助组织是农村 民间组织。 教会所宣扬的禁欲主义的教规 ，对科学进行兼容并 本文认为，从是否具合法性的角度可以将农村民间 蓄等等 ，在一些地方也有很大的吸引力 ；农 民自发 组织分为体制内农村民间组织和体制外农村 民间组 的维权组织是 以组织形式抗衡基层政权维护农 民利 织两类 ：包括老年协会 、计生协会 、治保会 、调解 益的农民集合体 ，多由有一定文化素质和经济情况 会 、团支部 、妇代会 、村 民小组 、村 民代表会议 、 较好 的农 民利益 的 “觉悟者 ”团结志 同道合者 ， 村务公开管理工作组 、农村合作经济组织等在 内的 以宣讲党和国家有关文件为主要工作发动形式 ，以 农村民