浙江省“十二五”港航安全发展纲要.doc

浙江省“十二五”港航安全发展纲要 为全面履行港航行政管理职能，切实加强为港航强省建设保驾护航的能力，促进我省港航安全工作的发展与我省港航事业的持续蓬勃发展相适应，提出我省“十二五”港航安全发展纲要。 一、指导思想 以科学发展观为统领，围绕“创业富民、创新强省”总战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范港航安全生产法治秩序，强化安全保障能力，推进港航安全管理理念和方式的转变，全面提高港航安全管理的水平和能力，为浙江经济社会的转型发展、人民群众出行和货物运输提供优质的安全服务保障。 二、基本原则 （一）以人为本，协调发展 充分认识人在港航安全管理中的主体作用与目的地位，始终坚持以人为出发点和中心，践行“尊重人、依靠人和为了人”的理念，通过人的进步来及时发现、解决安全管理工作中不断出现的各种问题，实现人与港航安全共同发展，港航安全与浙江水运协调发展。 （二）规范管理，依法行政 积极推进、完善安全管理法律、法规、规章制度建设，加强安全管理各项制度系统性建设，强调管理制度的落实，力求凡事有法可依，凡事有章可循。强化依法管理的理念和意识，进一步规范管理行为，落实管理责任，做到依法行政、依法管理、依法监督。 （三）标本兼治，注重源头 继续坚持源头管理，标本兼治，确保本质安全。将安全管理重心前移，从源头上预防和消除安全隐患，抓好船舶检验、船舶登记、市场准入、公司审核、从业人员资质、船员适任等源头管理，重点做好重点企业、重点船舶的源头管理，重点加强重点水域、重点时段的监管能力。 （四）继承创新，科技保安 港航安全的发展主要通过和依靠科技进步和管理创新来实现。要继承优良传统，转变管理理念，创新管理模式，坚持科技创新，大力推进新方法、新技术在港航安全管理中的应用和推广。 三、发展目标 （一）总体目标 全面落实港航安全管理责任制，不断健全港航安全法律法规体系，提升港航安全基础设施和管理科技水平，推进港航安全文化建设，提高管理水平，全面构建系统化港航安全管理体系，努力促进港航安全生产状况持续改进，杜绝重特大事故的发生。致人死亡的水上交通安全事故、港航安全生产事故发生率较“十一五”进一步下降，事故死亡人数控制在省政府考核目标内，确保港航安全形势持续稳定。 （二）具体目标 1.安全管理法治建设目标 修改、完善港航安全生产法律法规，建立起与浙江港航发展相适应、与行业及企业发展相配套、完善并具有可操作性的安全管理制度体系和实施细则，基本实现管理制度系统科学，行政执法规范有序。 2.安全管理工作机制建设目标 建成较完善的港航安全管理系统内部管理制度；全面落实安全管理责任追究制度，坚持做到“责任落实、管理规范”。强化行业管理中的安全管理，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针。运用系统化的安全管理思想指导实现结构合理、整体优化的港航安全管理体系。 3.安全源头管理目标 以企业为主体，强化落实港航企业安全生产的责任主体地位，指导和督促企业建立并健全横向到边、纵向到底的安全责任制，实行港航安全管理责任追究制。建立比较完善的企业准入和退出机制。加强船舶检验和安全检查、船员培训考试、航道安全基础设施建设等源头性工作，逐步形成以安全为目的、以企业为主体、以规范为重点、以监督为手段、以执法为保障的安全监管长效机制。 4.水上交通指挥与应急体系建设目标 初步建成流域性或者区域性水上交通指挥与应急中心1至2个，加强重点水域应急救助基地建设，实现主要干线航道和重点湖库区的有效动态监管。优化水上巡航救助资源配置，满足不同事故和险情的应急反应需要。 水上污染防治能力能基本适应浙江内河航运发展的要求；船舶防污应急设施力量布局科学合理；实现重点港口、航段的船舶污染监控监测；辖区船舶污染物岸上接收处理系统有效运转；建成重点水域的应急反应设备库，具备有效对抗大事故等级（油船溢油10吨以下、客货船溢油1吨以下）的船舶溢油事故能力。港口危险品作业实现有效监控。 5.基础设施建设目标 打造结构合理、功能互补、性能优越、反应快速的现代化基础设施装备体系。推进电子网络化监管，建立健全重点水域的港航设施、通航环境、水文气象等的实时监控和安全预警系统。实现重点水域监控率达100%，重点危险品港口码头监控率达100%，重点船舶视频监控率达100%。推进智慧航道建设，提高航道的畅通率，确保不发生因通航秩序引起的8小时以上堵航事件。 6.队伍建设目标 进一步完善培训机构、培训平台的建设；建设内河船员实操模拟培训和考试基地；提高船员培训水平，改进考试手段，整体提升船员业务能力；港航安全生产从业人员（港口从业人员、船员、公司管理人员等）安全技能培训率达到95%以上；“四客一危”船舶船员以及对应公司安全管理人员、港口危化企业管理及现场操作人员的安全知识和安全操作技能培训率达到100%。