城镇化过程中土地利用存在的问题和对策研究.pdf

B E I F A N G J I N G M A O 经贸 北方 城镇化过程中土地利用存在的问题及对策研究 刘文丽 (七台河市国土资源局，黑龙江七台河154600) 文摘编号：1005-913X （2010）07-0075-CA 在目前的土地使用制度下，城市建设用地挖潜 动力不足，城市化提高必然带来城市用地规模的扩 摘要：由于经济的迅猛发展，城镇化进程的加快，城镇 展。由于我国社会保障制度不完善，农村土地兼有 的土地出现利用规模过渡扩张，利用方式粗放，利用效 生存和社会福利保障功能，农民不愿放弃农村土 率低下，利用结构和布局不合理，供需矛盾突出，违法 违规用地突出等问题。通过注重采用城市内涵发展，建 地，进城农民在农村拥有房屋的现象比较普遍，农 立目标管理，节约集约用地、发展循环经济，保护耕地， 村人口向城市的迁移，造成建设用地的重复占用， 科学规划等措施，促进土地的合理利用，探索合理的城 增加建设用地需求；另一方面，城市就业容纳能力 镇土地利用方式，为有效节约土地资源，实现社会经济 的提高，农民就业的机会增加，降低了对土地投入 持续发展和城市化的战略目标提供科学依据。 的兴趣，对农用地粗放利用甚至撂荒，造成土地资 关键词：城镇化；土地利用；问题；对策 源浪费。宅基地的整理复垦需要大量的资金，将节 中图分类号：F29 文献标识码：A 约的农村宅基地整理为耕地有一定的难度。城市建 设用地占用的大多是城市周围物化劳动投入大、质 文章编号：1005-913X （2010）07-0075-02 量高的土地，整理的耕地在质量上难以与占用的耕 地平衡。因此，城市化进程中土地供需矛盾将日益 我国正处在全面建设小康社会的关键时期，随 突出。 着城镇化、工业化、市场化和国际化步伐的加快，建 （三）城镇建设占用影响了耕地保护和粮食安全 设项目逐渐增多，城市规模不断扩张，不可避免地 因城镇化的发展，城镇建设需要占用大量的耕 占用大量的土地，而我国人口众多，土地资源相对 地，耕地保护和粮食安全通常面临较大压力。随着 不足，导致土地供需矛盾日益加剧。土地作为稀缺 城镇建设占用耕地越来越严重，依赖耕地的粮食生 的自然资源和不可替代的重要资产，它的合理利用 产及其引发的粮食安全受到关注。城镇建设所占耕 和配置直接关系到社会经济的可持续发展。因此， 地大都位于城镇周边，自然条件和经济社会发展水 探索合理的城镇土地利用方式，可以为有效节约土 平较好，粮食生产水平也相对较高，随着它们被大 地资源，实现社会经济持续发展和城市化的战略目 量占用，对粮食生产所造成的损失相对更大。因此， 标提供科学依据。 由城镇扩张所致的耕地面积减少是我国粮食生产 一、我国城镇化过程中土地利用现状 不稳、粮食安全保障程度不高的一个不容忽视的重 我国土地资源的特点是总量多，人均少，高质 要原因。 量的耕地少，可开发的后备土地资源少，土地资源 （四）城市土地利用结构和布局不合理，产出效 的开发利用情况较为粗放，土地资源供需的矛盾将