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维普资讯 第 7期 (2008年7月) 中国科技论坛 如何实施好 科《技进步法》 编者按：2007年12月29日全国人大常委会通过了1993年制定的科《技进步法》的修正案，标志着未来一 N-间里我国科技事业发展的行动纲领的确立。新的 科《技进步法》将于2008年7月 1日正式实施。与修订 前的 《科技进步法》相比，这个修订案的特色有哪些?过去 《科技进步法》实施不力的原因是什么?实施好 《科 技进步法》的对策有哪些?这些都是本期专题笔谈关注的内容。 新的 《科技进步法》的七大特点 胡朝阳(东南大学法学院) (1)确立创新型国家建设 目标，通过制度创新提高 自主创新能力。新法第二条突出走创新型发展道路， 规定 “国家坚持科学发展观……实行 自主创新……的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新 型国家。”为此规定了三项促进 自主创新的配套制度：对 自主创新产品的政府优先采购制度 (第二十五条)； 当研发项 目探索性强、风险性高时，对已尽勤勉义务创新人员的失败宽容制度 (第五十六条)；对引进技术的 优选与消化、吸收和再创新制度 (第二十二条)。 (2)发挥知识产权制度的激励作用，规定财政性科技项 目承担者有权取得其知识产权。新法强调国家知 识产权战略 (第七条)与企业知识产权战略(第三十八条)对促进 自主创新的重要性，规定财政性科技项 目所 形成的各项知识产权，授权项 目承担者依法取得 (第二十条)；为防范知识产权垄断，该条还规定国家在必要 时的强制许可制度；为促进科技成果产业化，该条对利益分配问题通过准用性规则和指导性规则与 《促进科 技成果转化法》等相关法律保持协调。第二十条实际是将 2002年科技部和财政部 《关于国家科研计划项 目研 究成果知识产权管理的若干规定》的行政规章内容纳入了人大立法。 (3)发挥企业在技术创新中的主体作用，明确国有企业负责人对企业技术进步负责。现代市场经济要求 企业成为技术创新的主体。新法为此专列 “企业技术进步”一章，强调要建立以企业为技术创新主体的 “官产 学研”相结合体制 (第三十条)，相关配套性制度有 ：企业内部研发机构的设立、企业研发的横向联合与产学 研合作、研发与创新经费的投入增长、研发与创新课题的自主确立、引进技术的消化与吸收和再创新等，以 及对新产品与新技术的税收优惠、研发仪器设备加速折旧、创新与产业化贷款专项基金、创投企业与创投引 导基金等资本市场培育、国有企业技术创新分配与激励机制等，特别是明确国有企业负责人对企业技术进 步负责并将企业技术创新中的业绩纳入其考核范围。 (4)提高财政性科技投入的效益，全面整合各项科技资源。新法延续旧法规定，财政性科技投入的增长 幅度 “应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”，“全社会研发经费占国内生产总值的比例逐步提高”，但 仍未规定具体比例甚至删除了旧法原有授权立法条款。不过，新法将财政性科技投入的使用主要限于科技 基础条件与设施建设，对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究等六类事项 (第六十条)，通过建立整合科技资源的协调机制、科研机构与实验室制度、科技基础条件资源共享使用制度 等，避免科技研发的盲 目和科技资源的浪费，提高财政性科技投入使用效益。 (5)完善科技决策的规则与程序，推进科技决策的法制化。新法第十三条相对旧法第七条补充规定 “国 家完善科学技术决策的规则和程序，建立规范的咨询和决策机制，推进决策的科学化、民主化……”。为确保 科技决策的科学化、民主化与法制化，新法第四十五条较之旧法第三十四条 “院长或者所长负责制”，特别强 调 “利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构应当建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现 维普资讯 中国科技论坛 (2008年7月)第 7期 代院所制度……建立科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制等制度”。 (6)保障科技人员合法权益，调动科技人员工作积极性。新法除增添有关青年科技人员教育培养、归国 杰出科技人员生活保障等鼓励性制度，还补充了诸多保障科技人员合法权益的规定。不仅增设 “保护科学技 术