如何在城市发展过程中既维护公共利益又保障私人权利——“政府或公共部门对私产的征用权”辨析.pdfVIP

维普资讯 探索与争鸣 如何在城市发展过程中既维护公共利益又保障私入权利 政府或公共部 门对私产的征用权 ”辨析 蓝 志 勇 [摘 要] “政府或公共部门对私产的征用权”是西方国家协调国家与公民个人利益关系的一个重要概念。正确使 用这一政府特权是维护公共利益又同时保护公民私有产权和利益的关键。作者用西方案例说明这一概念 使用的过程和重要考量，认为只有合理使用好这一政府特权，才能维护社会公正和社会的可持续性发展。 [关键词]政府或公共部 门对私产的征用权；产权；个人利益；城市发展；土地使用 [中图分类号]D035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)07—0035—02 “政府或公共部门对私产的征用权 (eminentdomain)” 在城市发展的过程中，西方国家一个常用的原则是 ，国 是协调国家与公民的个人利益关系的一个重要概念。近年 家或公共部门在发展公益事业的过程 中有对私人财产 的最 来 ，中国城市化的过程非常迅速。在这个过程中，一个十分 终征用权 (eminentdomain，有的翻译为土地征用权)。理论 突出的问题就是城市化过程中的发展征地 问题。目前 ，地 上，这个权力可以维护公共利益。在使用过程 中，如果得法， 方政府在土地征用过程中出现 的补偿问题 已经引起了不少 这个权利也可以相对公正地保障个人利益和权力，有助于 矛盾 ，成为威胁中国社会稳定和和谐发展 的一大危险，需要 实行良好的城市规划，一方面解决发展的需要 ，另一方面也 引起高度的重视。 尽可能减低公民损失，有利于社会的和谐和长治久安。 有些地方政府官员往往会为他们征地拆迁过程的高效 对私人财产的征用权在英国、加拿大、新西兰等不同的 而 自豪。的确，在政府主导经济发展 的情况下，征地拆迁的 国家有不同的英文名称。如在英 国，叫强制购买权 (corn— 过程确实迅速高效，但同时带来的社会矛盾和百姓的不满 pulsorypurchase)，但基本内涵与国家最终征用权相似。强制 程度也非常高。这些矛盾大多数并不能随时加 以解决，给 购买权 的概念一般认为来源于欧洲 的共 同法 (Common 社会积累了不稳定因素，有的甚至激化了。这与在 改革发 Law)的传统，它认为政府有在个人财产拥有者不同意的情 展和现代化建设的过程 中，政府要有意识地培养人民的民 况下将个人的私有财产征来给政府或政府授权 的第三方， 主、法制、权利和秩序的社会意识和维护社会和谐发展的战 用来为公益事业服务。最常见 的这类对私有财产的征收活 略 目标大相径庭，同时也给地方政府官员随意决策、不搞认 动包括用于公用事业、高速公路、铁路，或者是公共安全、卫 真的城市发展规划和决策论证创造了条件，其结果可想而 生健康、公共利益和方便 (Convenience)、学校、政府办公用 知。在中国发展的过程 中，各种社会活力被激发 ，发展速度 房、公园和开发贫困区域等。在美国，有些州政府规定政府 迅猛 ，但传统管理意识拉后腿 ，不适应发展需要 ；新 的规划 单位 (包括地方政府)在使用政府强制购买权的特权以前， 管理意识和手段又跟不上；加上城市转型，暂时的混乱是很 必须要尽可能地先使用一般性购买的方法与拥有财产的私 难避免的。但从长远看，如何从这些过程吸取教训 ，加强城 人达成购买协议。在有些地 区，政府也可把这种强制购买 市规划管理，确是应该提到议事 日程上来的事情。 权授予公共的或从事公共事业服务 的私营公司。他们可以 这至少要从三个方面着手 。一是建立合理 的法规程序 使用这些特权以保证电话 、电、水、煤气等线路的畅通。 和土地征税的评估和税收体系、培训管理人员的司法意识 ，