新型农村金融机构持续发展若干问题思考.pdfVIP

沈阳农业大学学报（社会科学版），2011－11，13(6) ：680-683 Journal of Shenyang Agricultural University （Social Sciences Edition ），2011－11，13(6) ：680-683 新型农村金融机构持续发展若干问题的思考 张文棋 （福建农林大学 经济与管理学院，福州金山 350002） 摘要： 理性认识并正确处理新型农村金融机构面临的若干关系问题才能促其持续、科学发展。新型农村金融机构必须区别普惠型 金融和普济型金融，明确自己的性质、功能和地位，按照金融规律要求发展。应利用国家金融支农政策优惠，“形神”合一真心实意 支农，在机构设置、市场定位、经营理念的确立，服务对象选择，金融产品和服务的提供上，贴近农村、深入农民，以小额、分散、灵活 为主要特征，坚持“就地”区域性经营为主，有所为有所不为。既要根据自己的性质和功能积极开拓业务，调配资源，提高经营收益， 又要注重风险防范，不盲目扩张，不片面追求规模和速度；既要健全内在运行机制，提高金融效率和活力，又要改善和优化外部环 境，保障顺利运行并充分发挥功能作用；既要遵循商业经济原则，遵循市场供求机制、价格机制和优胜劣汰的竞争机制，又要遵从政 府监管、法律约束和政策引导，加强金融管理，纠正和弥补“市场失灵”缺陷，依法合规、扬长避短、精心经营，力求做实、做深、做大。 关键词： 新型农村金融机构；可持续发展；科学发展；金融支农 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： F832.0 A 1008- 9713（2011）06- 0680- 04 在新型农村金融机构兴起、建设与发展过程中，冷静与理性地思考应注意的问题和应处理的关系无疑大有 裨益。从宏观视角探讨新型农村金融机构持续发展问题，以求全面理解和达成共识，抛砖引玉，求教同人。 一、普惠型与普济型：厘清界限,正确定位 2006 年我国金融界在讨论农村金融体制改革时，引进在2005 年联合国宣传小额信贷时广泛运用的词汇： 普惠型金融。其本意是能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，其基本含义为：一是每 [1] 个人都应该有获得金融服务的权利，拥有金融服务的机会 ；二是要通过制度创新、机构创新、产品创新和服务 创新等金融创新，使每个人有获得金融服务的机会；三是主要通过小额信贷和微型机构服务为客户提供金融 服务。这说明普惠型金融有所指，就是通过特定的金融机构如村镇银行、村资金互助合作社等为贫困、低收入 的特定客户提供金融服务，或是商业银行等金融机构在需要和可能情况下为贫困、低收入客户提供金融服务。 必须明确商业银行是经营货币、资金和信用业务的特殊企业，具有债权人和债务人双重身份，要应付客户的兑 取存款，偿还社会债务。同时，要独立核算、自负盈亏、自当风险、自我约束，讲究资产扩张与质量、注重风险管 理、控制成本以及盈利能力，因而必须对贫困、低收入客户的支持有所选择，有所为有所不为。 普济型含有普遍济困济贫之意，即对贫困、低收入客户的资金需求要通过财政（财政拨款、扶贫）、税收减 免、银行信贷、国家救济、社会扶贫、捐助等给予满足，涉及财政、金融、民政、社会慈善等多个部门、多个方面。 金融只是方面，只能支持贫困、低收入客户中有能力经营、有经营收益的项目，而不是全部。对贫困、低收入者 生存的基本要求只能通过自身能力、财政救济和社会捐赠给予扶持。 普惠型金融有特定含义与要求，它不是普济型，因此必须区别不同资金需求，按照金融发展规律要求有选 择、有针对性地建立科学有效的金融体系。将普惠型金融办成普济型金融，将混淆金融与财政等部门的界限， 扭曲金融特性和功能，违背金融发展规律，不利于金融健康发展。 二、需求与供给：结构相应对称，规模相对均衡 金融需求具有多元化、多层次、多形式的特征，结构上呈现主体、区域、产业、时间、程度等方面差异。按照 需求主体划分，有政府金融需求、工商企业金融需求、居民（农户）金融需求；按照需求用途划分，有生产性的投 收稿日期：2011-10-12 作者简介：张文棋（1948-），男，福建农林大学教授，从事金融发展与管理、农村金融和产业投资研究。 第